2016年电大-自考机关管理小抄.自考笔记.自考辅导教程.docVIP

第一章绪论 第一节机关概述 一、机关的界定 (一)机关的含义 机关，其字面含义即发动和控制的意思。本教材所涉及的“机关”一词，是指社会系统中的机关，一般泛指社会系统中专司管理，具有较稳定隶属关系，有相应职能和权限的各类各层组织实体，包括企业与事业单位的以决策、辅助、执行及事务管理为职能的各类各层组织实体。 (二)机关的功能 一般情况下，机关对于其所体现的组织本体，表现出以下三大功能： 一是发动功能。 机关是一个组织肌体的心脏部分，只有它的存在，才可为组织提供动力来源，促使整个组织围绕特定目标运动起来。 二是控制功能，或称管理功能。 机关也可视为一个组织肌体的大脑部分，作为组织的中枢，机关为实现该组织的目标和任务，负有指挥、协调及控制组织整体的各项活动正常、有序、有效开展的使命。 三是代表功能。 机关作为组织实体的存在形式，也是该组织意志的集中体现者。 (三)机关构成要素 真正意义上的机关构成必须具备以下基本条件即构成要素。 第一，机关必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据。机关所设，其动因只能是所必须的实行有效管理的实际，即因事而设。这是设置任何机关的惟一动机与出发点。 第二，机关必须按照法定程序和组织原则构建，这是使机关获得合法地位和权利的保障。任何机关只有依照这些规范的程序和规则去建立和组织，才能取得特定的法律地位，才能在特定强制力的保护之下，以自己的名义承担义务和责任，行使职