建设社会主义新农村意义.docVIP

建设社会主义新农村的意义　　　　我国的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。 　　建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村经济长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。全面建设小康社会，培植新的消费热点，扩大内需，广大农村潜力巨大 。因此，通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等方面的建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。　　　　社会主义新农村建设中政府的政策创新　　　　建设社会主义的新农村应立足于我国的国情。我国农村处于劳动力绝对过剩和无限供给的现实，完全依靠市场无法实现资源的有效配置。在我国的社会保障制度还没有惠及到农村的前提条件下，针对农村土地分散现状进行土地制度改革，实现土地自由流转，能够实现土地集中，为农业产业化创造条件。笔者认为这一发展模式具有远期可行性，但不是一蹴而就，围绕这一目标，必须从政府政策方面实施创新，逐步过渡，建设社会主义新农村自然水到渠成。 　　实现农村公共物品资金投入的政府主导、多元投入格局 　　2006年，在全国农业税取消这一背景下，中央提出的新农村建设面临着农村内部综合配套改革的复杂问题，这也是在建设新农村中层次最深、环节最多、难度最大的改革创新。主要包括农村义务教育的改革、乡镇政府的改革和县乡财政管理体制的改革。这三大问题的关键就是解决资金问题。资金问题的解决办法可以本着努力提高农业占财政支出的比例，形成政府主导、多元投入的格局。 　　首先，提高预算内农业投入占财政支出的比重。严格按照《农业法》等有关法律法规的要求办事，努力增加预算内支农资金，确保预算内支农支出按法定比例增长。其次，增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重。为减轻农业发展资金过度依赖国债的现实，可考虑与中央财力增长基本相适应，逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，确保中央农业基建投资保持在较高水平。再次，考虑到取之于民用之于民这一根本原则，从发展新农村的角度把政府在农地转让中的收益预留一部分用于支援农业发展。最后，由于目前存在财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力，各部委财政支农资金在使用上各自为政，资金使用分散和投入交叉重复等现象，整合使用支农资金亟待解决。政府主导多元投入方面则表现为：一是建立政策性农业信贷体系，继续完善农业信贷体系，逐步增加农业信贷规模。二是建立政策性农业保险制度，以分担农村金融机构的贷款风险。三是把来自于农村的邮政储蓄用之于农，实施支农资金的良性循环。 　　通过打造“项目”或“产业”平台实现农民增收 　　打造村镇项目和产业平台是目前建设新农村、实现农民增长的关键，更是实现农业规模的路径选择。村镇企业发展的项目和产业导向初期是以劳动密集型产业为主，产业链条的延展最好以本地的农产品作为上游输入品，生产技术含量低，操作工艺简单的最终消费品，这样可以形成产品的成本优势。而有条件的村镇可以依托龙头企业，利用进一步的专业分工延长产业链。村镇企业的项目选择和发展初期是个艰难的过程，必须依靠当地政府的大力扶持和政策导向。政府可采用财政投资补贴的方式，吸引农民和其他社会主体投资农业，这样既能发挥财政投入的主导作用，吸引社会投资，引导全社会投资方向，又可以避免政府直接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等诸多问题。特别是对于既有一定公益性、又直接从事生产经营的建设项目，这种方式优点尤为突出。同时，政府要尽快制订和出台有关政策和办法，除农业基础设施建设之外，对农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等方面的建设项目均可实行财政投资补贴政策，吸引和鼓励农户、农民专业合作组织、农业产业化经营组织、龙头企业等各类社会主体增加农业投入。 　　构建高效的农村社会化服务网络 　　建设社会主义新农村，必须发展服务体系相应的。农业生产过程等同于工业生产过程，其产前、