农村社会保障制的现及发展对策.docVIP

农村社会保障制度的现状及发展对策 — — 以养老制度为例 齐琳娜 (南阳理工学院 政治理论教学部，河南 南阳473004) 近年，农村社会保障问题变得越来越尖锐，农村社会保障 问题的核心问题之一是农民养老保险问题。但是目前对农村社 会保障问题的研究却很薄弱，未能提出适合我国国情的制度建 设构想。1991年我国启动了农村社会养老保险工作，1992年民 政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，明确 了农村社会养老保险工作的方针、原则及具体的资金筹集方式 和管理办法，将农村社会养老保险工作正式纳入政府职责之 中。我们要解决“三农”问题，就要在农民的最基本的保障问题 上下工夫，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。 一 、我国农村现行的养老模式 (一)家庭养老模式 目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。这种模 式符合我国农村当前生产力水平，又能为老年人所接受，仍会 在较长的时期内占主要地位。但随着我国社会生产力的逐步 提高以及实行计划生育政策和农村人口的老龄化趋势，它正 面临严峻的挑战。我国家庭结构目前已发生重大变化，代与代 之间的独立性增强，农村同样是4—2—1的家庭结构，子女的负 担很重。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重 大的转变，养儿防老的意识则在逐渐减弱。 (二)土地养老模式 土地是广大农民赖以生活的基础。农村养老难于完全依 赖土地保障，但是土地对于有的