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加快社会保障法制建设的若干问题 林嘉 中国人民大学法学院 教授 　　　　社会保障是与市场经济伴生的一项制度。要发展市场经济，必须建立完善的社会保障制度，以解决市场竞争带来的负面影响，通过国民收入的再分配，保障公民的基本生存权，维护社会的稳定和发展。随着社会主义市场经济的建立，我国已逐步建立起了与市场经济相适应、符合我国基本国情的社会保障制度，并制定和颁布了一系列相关的法律法规。为了适应市场经济发展的新形势，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特别提出了要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，在社会保障的适用范围、社会保障的统筹和社会保障基金的来源、国家机关和事业单位的社会保障制度改革以及农村社会保障制度的建立等方面做出了纲领性的规定，为我国社会保障制度未来的发展指明了方向。该《决定》还提出要全面推进经济法制建设，要完善劳动、就业和社会保障等方面的法律法规，切实保护劳动者和公民的合法权益。 　　建立和发展社会保障制度，必须与立法同步进行，这是被许多国家所证明了的经验。在当前我国社会保障制度改革和发展中，存在着现实的迫切需要与立法滞后之间的矛盾。中国社会保障制度改革已近二十年，但目前仍未颁布专门的社会保障法或社会保险法，现行的社会保障各项制度中，也鲜有专门的法律。国务院和有关部门针对社会保障业务出台了相应的行政法规和有关政策性文件，如《