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克拉玛依市公路运输管理总站 执法手册 （试用） 目 录 前言 运政执法人员资格 运政执法人员行为规范 运政执法基本规范 运政执法文书基本规范 道路运输市场监督检查的基本规范 道路运输市场行政执法的内容和执法依据 道路运输行政执法监督 前 言 所谓执法行为合法，按照行政法学理论，其标准包括主体合法、合乎法定职权范围、违法事实清楚证据确凿、实体（法律、法规、规章）公正、程序公正及不滥用职权等五个方面。合法的执法主体，是指执法行为者能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担一定的法律后果，包括行政主管机关和法律、法规授权的管理社会公共事务的社会组织（机构）。前者还可以依法委托符合法定条件的管理社会公共事务的事业组织具体实施行政处罚、行政强制等行为而由前者承担法律责任，比如克拉玛依市政府委托我站监管城市客运（新克政发[2000]36号）。我们克拉玛依市运管总站及下属的独山子运管站、乌尔禾运管站属于后者，是行政法规授权监管公路运输市场的机构，具有主体资格；运政执法人员与单位之间存在着职务委托关系，其执法行为就是单位的行为，行为的法律后果是由运政机构承担的。就是说，执法主体的合法，一般没有问题。最为关键的是我们执法人员在后四个方面不要出问题，这样，才符合依法行政原则的要求。因此，必须致力于“学习型”单位和干部队伍的建设，必须不断提高队伍的思想道德素质和执法能力。 为了方便执法人员随身携带、随手查阅、随时学习，并能按照执法程序的要求及时向违法违章者出示有关执法依据，确保依法治运，认真履行公路运输市场监督管理的职责，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》及交通部制定的《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《交通行政处罚程序规定》等有关法律、法规和规章，并参考国务院《城市公共交通条例（草案）（征求意见稿）》，结合我市运政执法实际，编印了这本《执法手册》以应急用。今后，在新的法规、规章出台后，将进一步予以修订，使之日臻完善、成熟。 道路运输行政执法人员资格 一、道路运输行政执法人员执法资格的取得 （一）基本条件 从事道路运输行政执法工作，应当具备以下基本条件： 1．在县级以上道路运输管理机构直接从事具体的行政执法工作； 2．经交通行政执法岗位培训，并取得合格证书； 3．符合《交通行政执法岗位规范》的资质条件。 （二）《交通行政执法证》取得程序 取得《交通行政执法证》，按照以下程序执行： 1．经交通行政执法岗位培训，并取得合格证书； 2．县级或市级交通主管部门将本地区符合条件的人员登记造册，逐级审核； 3．省级交通主管部门设立业务管理机构的，由业务管理机构对上述有关人员提出初步审核意见； 4．省级交通主管部门设立的业务管理机构将符合条件的人员登记造册并审核后，报省级交通行政主管部门审批； 5．颁发《交通行政执法证》。 二、道路运输行政执法人员及证件的管理 （一）各级道路运输管理机构执法人员应当持有由交通部统一制发的《交通行政执法证》； （二）持证人应当按照其所持《交通行政执法证》中注明的道路运输管理门类，在法定职责和辖区范围内从事行政执法工作； （三）持证人应当妥善保管证件，不得损毁、涂改或者转借他人； （四）持证人遗失证件的，应当立即向所在单位报告，由该单位按照证件颁发程序逐级报请发证机关注销；发证机关审核属实，予以注销，同时登报声明作废，并按程序办理补发证件手续； （五）持证人调离交通行政执法岗位的，其所在单位应当收回证件并报发证机关注销； （六）交通行政执法证件执行年度审验制度，未经发证机关年度审验的交通行政执法证件自行失效。 道路运输行政执法人员行为规范 一、基本行为规范 （一）职业道德规范 1．甘当公仆：忠于祖国、热爱人民、听党指挥、服务群众； 2．热爱交通：爱岗敬业、乐于奉献、钻研业务、艰苦奋斗； 3．忠于职守：严肃执法、不畏权势、违法必究、不枉不纵； 4．依法行政：恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正； 5．团结协作：互助友爱、通力协作、顾全大局、联系群众； 6．风纪严整：遵章守纪、作风严谨、平等待人、举止文明； 7．接受监督：办事公开、欢迎批评、服从检查、有错必究； 8．廉洁奉公：清正廉明、反腐拒贿、不谋私利、一心为公。 （二）道路运输行政执法人员的基本要求 1．熟悉有关法律知识和行政执法业务； 2．执法时按规定着装，佩戴统一的执法标志，做到仪容整洁，形象良好； 3．执法过程中举止得当，语言文明，动作规范； 4．严格遵守法定职责和法定程序； 5．依法提取、收集和保存证据，规范制作法律文书； 6．执法过程中做好安全防护，注