中国控烟观察-民间角报告：失望和希望的交集.docxVIP

中国控烟观察---民间视角 失 望 和 希 望 的 交 集 内容提要 01 第一章 令人纠结的烟害 03 第二章 回溯2013年 04 一、“烟草院士”之争 04 二、“警示图形”之争 09 三、“ 烟草营销”之争 12 四、公共场所禁烟的曙光 15 五、令人欣慰的回忆 18 第三章 控烟履约当前亟需立即就做的几件事 19 一、烟草业必须实行政企分开 19 二、调整我国控烟履约协调领导机制 19 三、加快制定国家层面的《公共场所禁止吸烟法》 20 四、图形警示上烟包不能再拖延 20 五、“减害降焦”的骗局不能再继续了 20 六、禁止烟草广告、促销和赞助 20 七、政府官员应当成为控烟的表率 21 失望和希望的交集 《2013中国控烟观察——民间视角》  内 容 提 要 2013年是中国控烟失望与希望交集的一年；是依旧步履维艰的一年。 从中国签署WHO《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》）至今已经10年。从全国 人大常委会批准《公约》至今也已8年。经过了这样漫长的时间，下面一组数字，令人困 惑，令人纠结： 控烟十年，中国的卷烟产量增加了近50％，已占全球产量的43%，超过了全球另外9个 烟草生产大国产量的总和。 控烟十年，中国的吸烟人数和二手烟暴露人数，仍居高位，没有什么改变。 控烟十年，中国每年因吸烟相关疾病死亡人数达140万，占全球三分之一。 据世界卫生组织报告，在公共场所与工作场所实行全面无烟政策方面，中国在评估的 16类公共场所中仅在医疗和教育系统2类场所有全面无烟政策规定，属末尾10%之列；在禁 止一切烟草广告、促销和赞助方面，中国所得为0分。 中国的控烟何以如此步履蹒跚？本报告试图从2013年控烟与反控烟的几场论争中寻找 答案： “烟草院士”之争，并非简单的学术水平高下之争，而 是关系到科学方向、科学伦 理之争，是控烟和反控烟之争，要烟草还是要健康之争，是要履行《公约》还是要违背 《公约》原则之争，但这一原则性的争议最后却不了了之。烟草业依然在以所谓“ 减害 降焦” 营销烟草，欺骗民众。尽管国际经验和科学都已证实“ 低焦油不等于低危害” ， 从2007年起，中国低焦卷烟销售收入以平均每年30%以上的增幅增长。 “警示图形”之争，并非警示标识的简单选择，而是愿不愿意采用最有效的方式警 示人们远离烟草，以保护最广大群众健康，从而拯救生命的选择。是民众生命权益和烟 草业利益之争。目前，采用图形警语的缔约方，覆盖人口已占世界总人口的4 0 % 以上。 中国大陆以外使用中文的国家和地区（新加坡、香港特区、澳门特区、台湾），都已经 使用了图形方式的健康警示。一项国际烟包警示标签现状评估中结果表明，中国在全部 134位名次中，排名第97位。在这个问题上，国家烟草专卖局完全是烟草业利益的代表， 而不是以人民健康利益为重的政府部门 。 “烟草营销”之争。新任烟草专卖局局长凌成兴，上任后的六个多月内，已走访了 31个省市自治区。每到一处都强调要 “狠抓三件大事”，其一就是“卷烟营销”，而且 还要坚定不移“ 瞄准高端、低焦的战略目标” 。继续打着“ 减害降焦” 的旗号大力推销 烟草，仍是今后中国烟草业不变的方针。其所谓的“ 营销” ，正是《公约》要求广泛禁 止的烟草“ 广告、促销和赞助” 。由于我国《广告法》对烟草广告禁止范围的局限，由 于烟草业的肆无忌惮和无孔不入，中国到处充斥着烟草广告，以致一项针对吸烟率最高 六 国 （ 俄 罗 斯 、 中 国 、 印 度 、 巴 基 斯 坦 、 尼 日 利 亚 和 巴 西 ） 的 调 查 ， 中 国 5 - 6 岁 儿 童 对 卷烟商标的识别率最高—— 有8 6 % 的儿童至少能识别一种卷烟商标。烟草促销和赞助更 是花样繁多，无从禁止。各种不同名目的“ 推介会” 、“ 品吸会” 、“ 座谈会” 、“ 音 乐会” ，“ 庆典活动” 、“ 冠名赞助、捐助” ，新媒体微博微信互动营销、微电影视频 营销，加上近来烟草业极力推行的“ 终端营销” ，已经构成了一张密布社会的烟草营销 网。烟草业政企合一的体制甚至在某些地区上演了动用公权力强制销售卷烟的活剧。 公共场所禁烟，是2013年中国控烟最令人寄以希望的一抹曙光。 2 0 11 年3 月发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出 “ 全 面推行公共场所禁烟”。经过各界人士连续多年不懈的呼吁，2012年底,《中国烟草控制 规划（2012-2015年）》（以下简称《控烟规划》）姗姗出台。《控烟规划》允诺将研究 制定全国性公共场所禁烟法律规定，推动地方加快公共场所禁烟立法进程，制定出台公 共场所禁烟法规，修订完善部门控烟规章和措施，加快 构建多部门综合控烟政策体系， 逐步实现室内公共