盘活国有资产存量调报告200609077.docVIP

盘活国有资产存量调研报告 当前，国有企业的改革发展正处在一个重要时期，一方面，国民经济的持续快速发展以及高新技术的不断进步，为国有企业的发展创造了前所未有的良好环境和战略机遇；另一方面，国有企业发展中依然存在的体制性障碍，使得国有企业发展面临许多困难和挑战。如何加快国有企业改革，盘活国有资产存量，为国有企业发展创造更好的环境，帮助企业抓住机遇、克服困难、迎接挑战，是财政企业工作的一项重要任务，也是一个大的课题。对此，我们就加快国有企业改革，盘活国有资产存量问题进行了专题调研，并提出了工作措施和政策建议。 我省国有企业概况 据企业财务汇总决算统计，2004年我省共有国有及国有控股企业2662户（其中省直企业957户，占35.95%,），资产总额1938.20亿元（其中省直企业1123.12亿元，占57.9%），负债总额1406.21亿元（其中省直企业697.58亿元，占49.6%），所有者权益438.78亿元（其中省直企业338.65亿元，占77.2%），国有资产总量423.79亿元（其中省直企业323.73亿元，占76.4%）。2004年全省国有及国有控股企业实现主营业务收入净额970.74亿元,实现税金总额64.48亿元,实现利润总额30.26亿元(其中省直企业29.12亿元,占96.23%)。 从组织形式分类来看，全省国有独资公司和非公司制独资企业1717户，占总户数的64.50%;上市股份有限公司16户,占0.6%,非上市股份有限公司29户,占1.09%;有限责任公司396户,占14.88%;股份合作制企业26户,占0.97%;合资或合营企业53户,占1.99%;企业化管理事业单位及其他425户,占15.97%。以上分类可以看出目前我省大部分国有企业资本性质单一，国有企业产权制度的改革滞后，特别是省直企业产权制度的改革任务较重。 存在的主要问题 近几年省属企业进行了一些改革，取得了一些成效，但改革的重点主要是企业集团公司在集团内的成员企业间进行重组、合并等方式进行，没有真正涉及到深层次的国有产权制度改革。 1、国有企业“一股独大”现象较为严重。通过调整股权结构，引进多元股东，防止国有股东非正常行为，把企业目标集中于追求经济效益，是国有企业改制要遵循的重要原则。但由于非国有投资主体不成熟和观念上的障碍，改革后的公司制企业国有股“一股独大”的问题十分突出，使得改制企业并没有建立起充满生机和活力的经营管理机制。目前，省属企业中绝大部分还是国有独资或国有控股企业，国有成分过高，竞争力不强。 2、国有企业债务及企业办社会负担沉重。我省工业企业国有资产，在改革开放以前是靠高积累、低工资政策形成的，留下了很大一笔社会保障欠账；改革开放以后，主要靠银行贷款，带来沉重的银行债务。近年来，虽然通过债转股、核呆等消化了一部分不良债务，但到2004年底，全省国有及国有控股工业企业负债总额仍然高达1406.21亿元，资产负债率达72.6%（不包括企业的潜亏和不良资产）。由于历史原因，我省国有企业富余人员多、企业办社会问题非常普遍，学校、医院、公安消防等无所不有，许多企业的社会职能是功能齐全、人员众多、负担沉重。 3、国有企业改革步伐滞后。从省内企业相比，地区之间、不同类型企业之间改革存在几个明显的落差，即省属企业落后于地方企业；大型企业落后于中小型企业；尚能维持的企业落后于困难企业。而且，省属工业企业目前还是一股独大的国有及国有控股企业。相当一部分企业改革并不彻底，特别是一些大型企业及生产经营尚能维持的企业，缺乏危机意识，改革改制动作不快，力度不大。与外省市相比，我省国企改制步伐明显落后。 三、影响改革和发展的主要因素 1、观念因素。从部门看，一些部门担心部门利益受损，对企业特别是大企业、好企业的改制，思想不解放，态度不积极，使很多企业最终难以维持，陷入困境，导致国有资产真正流失；一些地方长期以来对工业重视不够，领导不力，投入不足，使企业改革和发展中积累的问题一时难以全部化解。从企业看，一些企业在从计划经济向市场经济转轨过程中，仍存在“等、靠、要”、安于现状的旧思想、旧观念，开拓创新意识淡薄，一味“守摊子”，“保地盘”；越是困难的企业，其集团公司负责人的思想观念越落后，导致国企改革进展缓慢。从职工看，少数企业职工计划经济观念还比较严重，不想改革甚至阻碍改革，存在“生做国企人，死做国企鬼”等思想，尤其是在改革中受到影响的企业干部、职工，对结构调整、破产兼并、下岗分流等工作的阻力更大。 2、机制因素。一是股权结构单一。国有股“一股独大”在我省国有企业中普遍存在，已成为产权改革的主要障碍。目前全省国有独资企业公司和国有控股企业国有资产占全省国有资产总量的91.6％。二是法人治理结构不规范。一些企业股东大会、董事会、监事会和经理