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档案行政执法文书写作指导 赵冬梅 法律文书的概念 法律文书包括规范性法律文书和非规范性法律文书。 规范性法律文书是指国家机关制定的要求人们普遍遵守的行为准则的文书，它是法律规范的表现形式，具有普遍约束力，是国家权力机关立法活动的结果。 非规范性法律文书是指国家机关或公民、法人或其它组织，就特定的事和人所发布或制作的书面文书，不具有普遍约束力。 档案行政执法文书 档案行政主管部门应用有关档案法律、法规、规章和其它规范性文件处理档案违法案件过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的文书的总称。 档案执法文书的分类 （1）档案执法文书按其用途分为内部文书和外部文书。 内部文书，如立案审批表等。 外部文书，如档案行政执法检查笔录、责令改正通知书、行政处罚决定书等。 （2）执法文书按其形式可分为书写式、填写式和笔录式等。按照《档案行政处罚程序暂行规定》，档案执法文书主要以填写式为主。 执法文书的作用 (1)执法文书是实施法律的重要手段 (2)执法文书是办案活动的记录和凭证 (3)执法文书是考察执法人员素质的重要尺度  (4)执法文书是国家的重要档案 执法文书的特点 (1)制作程序合法 (2)内容体现法律规定 (3)执法文书形式规范化（结构固定、事项固定、用语固定） (4)语言表达力求准确  执法文书的写作要求 基本原则 (1)态度要严肃  (2)以事实为依据 (3)以法律为准绳 制作执法文书的基本要求 (1)符合格式要求 (2)中心思想明确 (3)严格选择事实材料 (4)叙事清楚 (5)说理要充分 执法文书的语言规范 (1)语言准确 (2)句式要规范 行政处罚决定书应当注意以下事项 填写首部应注意以下事项： 文书编号由“行政区划简称＋处罚机关简称＋处罚种类＋顺序号”组成。 如齐齐哈尔市档案局制作的档案违法案件行政处罚决定书，其文编号，可编写为“齐档行罚字［2008］1号”。 正文填写应符合以下要求 (1)时间、地点是指违法行为发生的时间和违法行为实施或行为后果发生的地点； (2)基本事实主要是指执法人员查明的，有证据证明的违法事实，对违法行为的经过、后果、手段、方式、方法的叙述要简明扼要。抓住能决定案件性质的事实写清楚； (3)处罚内容要具体、明确、清楚。最好列举填写；罚款数额：一方面符合程序确定的限额，另一方面数字书写要规范； (4)处罚依据包括证据和法律依据两部分。法律依据，列明法律规定具体条款，不必列清条款内容。 尾部填写要注意 告知事项包括四方面内容： 1、应当告知违法当事人立即或在限定日期内纠正违法行为； 2、若不是当场收缴罚款的，告诉当事人到指定银行缴纳罚款； 3、告知当事人不履行义务将承担的法律责任； 4、告知当事人享有的救济权和途径. 档案行政执法检查笔录 档案行政执法检查笔录，是档案行政管理部门在行政执法中对现场进行检查时，用于记载可能与违法活动有关情况的法律文书。现场检查笔录是档案行政执法机关实施行政处罚的重要证据，是对违法现场情况的客观描述，具有较强的证明效力，语言要客观，记录应全面。 主要特征 1、档案行政执法检查笔录的最基本的特征是其“现场”、即时。最大的效果是“保真”。从证据的种类来看，应当属于原始证据。 2、制作程序要符合法律、法规、规章或者规范文件的要求。 3、内容是行政执法人员看到的、摸到的、闻到的事实。 档案行政执法检查笔录的证据力 第一，执法检查笔录属于原始证据。本身直接来源于案件的事实，也就是人们所说的第一手材料。相对于派生证据而言，原始证据的证据力当然应当强。 第二，执法检查笔录属于直接证据，能够直接用以证明案件事实。相对于间接证据而言，证据的可靠、证据力更大、更强。 第三，执法检查笔录的制作程序比较严格。 格式和内容 首部包括检查对象及检查人员、时间、地点等基本情况，应逐项完整填写。 正文，是笔录的主要部分。 尾部是各方确认签名，虽然较为简单，但当事人（含其在场人员）是否签名关系到笔录的效力，因此，十分重要。 注意事项 一、遵循合法性原则： 1、程序必须合法；2、手段必须合法 二、客观记录，不加评论 三、遵循相关性原则 四、记录顺序应与检查工作的顺序一致 五、重点记录主要违法事实 六、记录要准确、具体 七、行政机关可以对现场进行多次检查，多次检查的现场，每次均应制作笔录 八、现场检查应通知当事人（或其代理人）到场，当事人（或其代理人）拒不到场或拒不在现场笔录上签字的,执法人员应当注明原因；同时可邀请在场的其他人员见证并在现场笔录上签字 九、用语规范、字迹工整、无错别字