论国外_境外_公务招录制及发展趋势.docVIP

第 5 卷第 4 期 　　　　　　　　　　经 济 与 社 会 发 展 　　　　　　　　　　　　VOL. 5. No. 4 2007 年 4 月 　　　 　　　ECONOM IC AND SOC IAL DEVELOPM ENT　　　　 　　　　　APR. 2007 论国外 (境外 )公务员招录制度及发展趋势 韦子平 [摘 　要 ] 公务员招录是公务员制度的基本标志和关键环节 ,是建立公务员制度的突破口 。文章立足于对部分发达国 家 、 展中国家以及我国的香港特别行政区和台湾地区的公务员招录制度进行系统介绍 ,并对国外 (境外 )公务员招录制度 的改革和发展趋势作一梳理 ,以期对我国公务员招录工作有所启示 。 [关键词 ] 公务员 ;招录 ;发展趋势 [作者简介 ] 韦子平 ,南京师范大学公共管理学院硕士研究生 ,江苏 南京 210097 [中图分类号 ] D523. 2　　　　　　 [文献标识码 ] A 　　　　　　 [文章编号 ] 1672 - 2728 (2007) 04 - 0137 - 03  　　现代公务员制度发展至今已有一百多年的历 史 。当今世 界 各 国 公 务 员 制 度 自 成 体 系 , 各 具 特 色 ,但公务员的录用以“公开考试 、平等竞争 、择优 录取 ” 基本原则 ,已成为各国公务员制度的共同 特点 。近年来 ,随着经济的全球化 、信息技术的广 泛应用 以 及 现 代 人 力 资 源 管 理 理 论 的 发 展 , 国 (境 )外特别是一些西方国家在提高公务员录用考 试的公开性 、 学性等方面进行了新的探索 。本文 主要对美 、 等国以及我国的香港特别行政区和台 湾地区的公务员录用考试模式进行比较研究 ,以期 对我国公务员的招录工作发挥他山之石的作用 。 一 、 考主管部门及其主要职责 公务员的录用 ,是整个公务员管理制度的首要 环节 。古人云 :“为政之要 ,首在择人 。”所谓公务 员录用制度 ,是指根据国家行政管理的需要 , 依照 法律规定的程序 ,将符合一定条件的人员录用为公  员的考录 、 作分配由国务院人力资源局下属的招 收 、 试和雇用办公室全权负责 。英国国内公务员 事务由内阁事务办公室主管 。政府各部门从事政 策性工作的公务员统一由内阁事务办公室采取“快 车道 ”( Fast Stream , 即 政 策 类 公 务 员 快 速 培 养 计 划 )方式录用 。从事事务性工作的初 、 级公务员 , 由各部门根据岗位空缺情况随时自行录用 ,此类录 用人数占公务员录用总人数的 95% 。英公务员体 系中还设有高级公务员类别 ,高级公务员任命的有 关规定和程序由内阁事务办公室制定 ,录用工作则 由独立于政府机构的公务员委员会负责 。 (二 )发展中国家如巴西 ,根据联邦第 4175 号 法令规定 ,公务员招考主管部门是联邦计划 、预算 和管理部 ,该部部长负责制定公务 员招考的规章 、 程序并确定录用名单 。用人部门提出公务员考录 申请 ,经该部审核批准后 ,由其自行负责公告 、 传 和考试等有关工作 。 [ 1 ] ( P80) “大 多 数 (三 )香港特别行政区的公务员招考主管部门 的国家采取考试机关独立于行政系统之外的二元 制模式 , (考试机关 )独立行使职权 ,不受内阁和行 [ 2 ] ( P84) (一 )发达 国 家如 美国 , 由 人 事 管 理 总 署 主 管 公务员招考工作 。该署直接受总统领导 ,是联邦政 府公务员管理的核心机构 ,负责制定公务员录用政 策 ,向社会公布录用计划 ,根据用人部门要求提供 考试服务等 。人事管理总署不组织统一的全国公 务员录用 考 试 , 考 试 录 用 权 归 用 人 部 门 和 地 方 政 府 。根据 (美 ) 1980 年外交机构法案 , 国务院的 招 考政策由国务卿决定 ,所有新外交官和专业技术人 是公务员事务局 。该局负责制定招考政策和实施 细则 。一般情况下 ,公务员 事务局按照统一标准 , 考试录用 特 区 政 府 公 务 员 , 各 用 人 部 门 不 直 接 参 与 。中 、 级公务员招聘须事先征询公务员叙用委 员会 (独立咨询机构 )的意见 。该委员会负责审核 有关招考聘用工作的建议 ,以确保遴选程序符合现 行政策或惯例 ,以及公平 、公正原则 。台湾地区公 务员招考主管部门是考试院的考选部 。考选部负 责招考政策的研究和制定 ,并根据用人单位需求制 定录用计划 、 布公告 、组织实施考试 。该部下设 多个考试司 ,分别负责不同类别的考试 。目前 , 台 137 湾地区主要依据 1986 年制定并于 1996 年修订的 《公务人员考试法 》 理和指导