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试论质量技术监督部门依法行政 作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：686 更新时间：2009-7-14 伊春市质量技术监督局 郑宪忠 前 言 “依法治国，建设社会主义法治国家”是一个宏大的社会系统工程，而依法行政首当其冲地成为重点、难点和基础环节。这是因为：其一，法律的实施无疑是所有国家机关和全体公民及各类社会组织的共同任务，但最主要的承担任务者是行政机关，因为我国现行法律中80％以上主要由行政机关负责实施。如果没有科学合理、坚强有力的依法行政机制，则立法机关的努力成果将形同虚设，依法治国方略也就难以落实到位，因而依法行政这一看似非常普通的行为要求就成为依法治国的重点环节。其二，行政权力行使过程的重要特点是强调集中，追求效率，实行首长负责制，拥有自由裁量权，具有扩张和滥用的顽强倾向，这就容易使掌握行政的人们习惯于按个人意志办事，而忽视依法行使行政权力，故从宪政的角度来看，依法行政也是依法治国最难实现的环节。其三，从行政管理和行政法制实务来看，依法治国是依法行使公共权力的过程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法监督等诸多环节，其中依法行政是与人民群众联系最广泛、最经常、最密切、最直接且存在问题最多的环节，所以也是依法治国的关键性的基础环节。 质量技术监督部门是政府的重要组成部门，职能不断强化，监管的任务越来越重，涉及的范围和领域越来越宽，形成了以质量为中心，以技术为依托，履行综合管理和行政执法两大职能；承担监督管理质量、计量、标准化、食品安全、特种设备安全、认证认可等繁重任务。依法行政的好坏，代表国家的意志，体现国家的形象，影响着经济发展，因此，做好质量技术监督部门依法行政迫在眉睫，势在必行。 党的十七大顺应历史发展潮流，顺应民意，尊重实践，发挥创新性思维，强调必须实行依法治国，推进依法行政，尊重和保障人权等等与时俱进、充满新意的主张和提法，都给我国公法领域，特别是质监部门依法行政提供了明确的思路和新鲜的理论活力，并推动质监系统依法行政理论研究呈现出愈加生动活泼、朝气蓬勃的局面，本文着重就质监部门依法行政亟待解决问题及如何依法行政做一点初步探讨。 一、为什么要依法行政 2004年3月国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》作为我国第一部全面规划建设法制政府蓝图的纲领性文件,是今后10年全面推进依法行政的总章程,在推进依法行政的历史进程中具有里程碑意义,标志着法制政府建设开始步入系统化﹑规范化和程序化的新阶段.纲要颁布后,质监部门制定了实施细则,为质监部门依法行政奠定了良好的基础. 1、建设法制政府要求质监部门必须依法行政 党的十五大把依法治国正式确立为党领导人民治理国家的基本方略,2002年党的十六大对全面贯彻依法治国方略做出了新部署。十六大以来我们党以科学发展观为统领,以构建社会主义和谐社会为目标，在新的起点和高度上进一步推动依法治国，建设社会主义法治国家，在确立法制理念、坚持依法执政、完善法律体系、推进依法行政、保障司法公正、建设法制社会等个方面都取得了重大成就。党的十七大进一步明确提出：“要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，必须坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威；大力推进依法行政。”我国各级政府的行政权力，特别是质量技术监督部门已经逐步纳入法制化轨道，规范部门权力运行的法律制度基本形成，传统的权力政府正在走向现在的责任政府、法制政府。依法行政的水平是衡量一个地方政府行政能力的重要标尺。质量技术监督部门只有在法律规定范围内行政才能使行政管理不偏离航道，才能保证行政管理统一性、连续性和稳定性，也才能保证提高行政效率，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。“有权必有责，用权受监督”，已经成为质量技术监督部门的施政理念。 2、维护人民利益和国家声誉要求质监部门必须依法行政 今年近年来产品质量和食品安全突发事件接踵而至。特别是自2007年3月份以来，从美国宠物食品原料事件，到巴拿马假劣药品、中策轮胎、转基因大米、全地形车、牙膏事件、印尼大白兔奶糖、玩具召回、输日土锅、儿童服装、劣质安全帽问题等，所涉及商品之多、范围之广、影响之大，都是前所未有。国外一些政府和媒体对我国产品质量和食品安全大肆进行炒作，以偏概全，并借此对中国商品进行限制和制裁，我国产品面临着一场前所未有的、急风暴雨似的严峻挑战。就此，党中央、国务院就加强产品质量和食品安全做出了一系列重大决策和部署，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志连续多次对产品质量和食品安全问题