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完善事业单位会计集中核算的对策分析 　　【摘要】会计集中核算制度作为事业单位改革会计核算和会计监督的一种重要模式，对规范事业单位的会计核算，加强会计监督，发挥了重要的作用，取得了一些成功的经验，但还存在不够完善的地方，针对问题进行分析并提出相应对策。 　　【关键词】事业单位；会计；集中核算；问题；对策 　　一、事业单位会计集中核算改革现状及动因 　　（一）事业单位会计集中核算实施现状 　　随着会计核算的大范围改革全额拨款、政府罚没项目、政府授权收费的事业单位及党政机关并入了会计集中核算。事业单位在财务上仍拥有自主权，在资金上仍拥有使用及所有权，但事业单位不再设置财务机构，只设立会计核算中心，仅留个别报账人员处理会计核算工作，主要实行“三分离”及“一公开”的运作模式。1.“三分离”主要体现为：一是会计监督职能与财务审批职能相分离。原来的原始凭证经过财务负责人审批后即可由会计人员入账，这种模式过于简单，缺乏相互制约与监督，容易造成会计舞弊。会计集中核算后，虽然财务审批仍由财务负责人审批，但是多了一道监督环节，会计核算的财务人员有责任对单位收支业务经济活动的合法、合规、合理及真实性进行审核，在一定程序上规范了财务行为，可以预防腐败现象的滋生。二是对会计原始凭证的存放要与单位相分离。原来的会计凭证等资料均由单位财务部直接且长期保管，财政审计部门对事业单位的会计账不进行审查，会计集中核算后，由会计核算中心对会计资料进行直接保管，便于纪检及审计部门对事业会计账进行审核。三是事业单位的财务负责人即领导人应与会计人员相分离。会计作假行为一般由单位负责人暗箱指使，由于行政上的领导命令或自我利益驱使，导致会计人员的直接造假行为，会计集中核算后，各事业单位的内部会计处理在会计核算中心直接公开，可使单位每一项资金透明公开，消除造假行为，保证会计信息的真实性及会计核算的规范性。2.“一公开”主要是指事业单位会计业务处理过程全程公开。相对于以往事业单位对会计业务处理的封闭管理，会计集中核算后，每项会计业务流程规范公开化，经过“业务经办人-会计报账人员-财物审批人员-会计核算中的核算会计-会计核算中心会计主管”等至少五个必经环节，保证了会计业务处理的公开透明，具体业务操作流程如图1所示： 　　（二）事业单位会计集中核算改革动因 　　1.进一步推进政府职能转变的需要虽然政府简化了机构设置，行政效率有所提升，但现行政府资金管理体制仍不够完善，各部门占据不同的行政资源，也将带来开支标准的不统一，导致单位福利及补贴也各不相同，各事业单位则将精力放在比待遇、争资金上，从而影响正常工作。实施会计集中核算，能对各部门资金进行集中核算，统一福利及开支标准，规范政府行为，将精力用到为市场主体服务上来，促进政府职能转变。 　　2.健全及完善公共财政体制的需要 　　市场经济体制下，公共财政体制改革是主要目标。各部门资金分散管理，使得政府难以对财政资金进行有效调度，沉淀资金浪费严重，实施会计集中核算，能集中核算，将政府资金统一指定到银行开设的账户，为健全公共财政体制发挥重要作用。 　　3.实施国库集中支付制的基础需要 　　通过建立国库单一账户支付，将财政资金从国库账户直接对供应商进行支付，能加强对财政资金的监督，根据各地实际情况可先实行政府资金管理制度改革，为国库集中支付鉴定基础。 　　4.从根源上铲除和预防腐败现象的需要 　　在一些贪污、受贿案件中，很大一部分是掌管政府资金的工作人员，这部分人法律意识不强、自身素质较差，更重要的是，现行政府资金管理不能对各部门资金情况进行有效监管，也不能预防或及时制止违法违纪行为的发生。实施集中核算后，能将事后监督转变为事前预防及事中控制，资金从拨出到使用过程均置于财政监督下，能从根源上消除腐败现象，形成廉政风气。 　　二、事业单位会计集中核算存在的问题 　　（一）会计核算运行机制不健全 　　第一，对单位财政预算资金的使用效率缺乏必要监督。实施会计集中核算后，财政预算核算中心直接对单位资金操作运行，但是对单位的内部情况了解不到位，仅对资金支出进行控制，却不能对资金使用效率进行绩效评价，资金使用效益得不到提升。第二，事业单位财务管理权力与会计核算业务不紧密衔接，实施会计集中核算后，预算单位财务管理权限在一定程度上好像发生了转变，其实责任主体仍然不变，但有些事业单位就放松财务工作，特别是对固定资产管理的忽视，将造成对国有资产的流失风险。第三，会计核算监督职能的缺失。会计基本职能之一是监督，会计集中核算后，会计工作人员压缩、工作量加大，无法参与单位内部管理，对经济事项不接触也不了解，核算中心的会计人员通常只对原始凭证的票据合法性及手续齐全性进行基础审核，却无法对其事项的真实合法性进行监督审查。 　　（二）预算