浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策.docVIP

浅淡“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在的问题及对策 　　摘要：国家实行农村公益事业“一事一议”建设财政奖补政策以来，有效发挥村民筹资筹劳的积极性，促进了农村“村内户外”公益事业建设，通过几年的实践证明，村容村貌等方面的公益事业建设有了很大改观，确实取得了良好的成效。但是，在财政奖补政策实施过程中也存在一些如宣传不到位、筹资筹劳难等问题。文章根据浦城县“一事一议”财政奖补政策实施过程中现实存在的问题，提出相应的对策建议，以促进村级公益事业“一事一议”财政奖补政策的顺利实施。 　　关键词：“一事一议”；村级公益事业；财政奖补政策 　　“一事一议”是兴办农村公益事业过程中筹资筹劳的简称，农村税费改革后，取消了三提五统的各项收费，村内公益事业建设项目及所需的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，形成村民筹资筹劳进行建设的一种制度。这里所说的“事”就是指农民迫切需要的直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”就是由农民来商议，让农民自己做主自己决策。 　　一、“一事一议”财政奖补的原则 　　1. 村民自愿、群众急需原则。“一事一议”财政奖补一要坚持村民自愿、群众急需为原则，尊重村民的自主权，才能发挥村民自愿参与的积极性。二要考虑村民的承受能力，先易后难，优先解决村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，而且投资省、见效较快，能让村民看到实实在在的成果。 　　2. 民主决策，筹补结合原则。“一事一议”是村级公益性事业，实施前一定要尊重群众意见，通过民主决策，在农民自愿出资出劳的基础上，国家给予一定比例的奖励补助，结合农民筹资筹劳，村集体出资部分，外出经商办企业的捐赠等，共同促进农村公益事业的建设。 　　3. 量力而行，注重实效。村级需要建设的公益事业有很多，资金需要量很大，而每年财政安排的奖补资金是有额度的，因此，村级在安排公益事业建设，要分轻重缓急，量力而行，不搞大而全，要兼顾农民、村集体经济和地方财政的承受能力，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。 　　4. 因地制宜，分类指导原则。需要进行公益事业建设的村庄广而多，实施财政奖补应因地制宜，按照轻重缓急，分步实施，优先支持和鼓励工作基础好、基层组织得力、群众议事积极性高的乡村重点推进，以点带面，分类指导，稳步推进。 　　5. 规范管理，阳光操作原则。“一事一议”是一项关系到农民的切身利益工程，需要实行科学化、精细化管理，坚持公平公正、规范议事程序、健全各项制度，实施前要向村民公示，实施中要有村民代表监督，实施后要通过质量验收，公布工程决算审计结果。 　　二、“一事一议”实施过程中存在的问题 　　国家对农村公益事业建设实施“一事一议”财政奖补政策，是解决农村税费改革后，取消三提五统，村集体集累的资金相对减少，农村需要建设的公益事业缺少资金来源，国家用财政奖补资金来弥补农村公益事业建设，减轻农民和村集体的负担。但在“一事一议”财政奖补政策实施过程中存在着一些问题。 　　1. 政策宣传不到位 　　如福建省浦城县就出现这种情况，2000年以来，党中央、国务院决定推行农村税费改革，2003年取消了农业税、集体提留和乡镇统筹费并三年内逐步取消农村义务工和劳动积累工；并制发了《村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》（国办发〔2007〕4号）、福建省人民政府制发了《福建省农村“一事一议”筹资筹劳暂行办法》，浦城县人民政府根据省政府暂行办法出台了《浦城县农村“一事一议”实施办法》，我县根据农村经济发展水平，确定筹劳工日工价为每个工日10元。由于政策宣传不到位，农村还有部分干部和村民对这些政策不了解，村民认为目前只有享受权，没有应尽的义务，农村公益事业建设停滞不前，农民群众受益面仍不够大、财政资金使用效率较低、项目建管机制不尽完善等一系列薄弱环节，尚有进一步优化和拓展的空间，应在实践中加以完善和提高。 　　2. 村民意见不一致 　　由于在某些农村村主任工作责任心存在问题，“一事一议”财政奖补政策宣传不到位，加之一些村民文化素质不高，公益意识淡薄，认为“政策是国家定的、事是村里办的、受益是农民的、责任是干部的”。对村内公益事业持本位主义思想，对自己或本片、本组有利的就举手同意；感觉对自己无大利益的事，就大发牢骚，不满意，持反对态度，认为我不举手你就不敢下决定。因此，一件事往往多次反复“议”，意见也很难统一，特别是村与村或乡与乡之间共用的道路、水利等公益设施，极易出现公众事业无人管的局面。 　　3. 工作进展不平衡 　　经调查落实，全县17个乡镇和2个街道办事处，288个行政村，自实施“一事一议”财政奖补政策以来，工作进展不平衡表现在：一是项目申报审批数差距大，少数乡镇项目申报村数不到10%。二是筹资到位率差距大，有的乡镇筹资到位