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浅议公益诉讼制度 　　摘 要 2012年新修订的《民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”该条款的修订将民事公益诉讼正式纳入制度层面，是对解决“公地悲剧”的一次重大突破性尝试。新公布实施的最高人民法院《关于适用的解释》专列第十三章公益诉讼，从第二百八十四条至第二百九十一条总计八个条文对公益诉讼进行具体规定。中国封建社会漫长，封建统治者以儒家为正统对人民进行教育，宗法家族观念深入人心，公民意识淡薄，相对的对公共利益的认识也不到位。本文认为将公共利益以法律制度的形式予以维护，正是社会文明发展的体现。 　　关键词 公共利益 公益诉讼 适格原告 检察机关 　　作者简介：张学朋，河南省商丘市中级人民法院，审监二庭副庭长。 　　中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）10-029-02 　　一、公共利益之概述 　　公共利益，顾名思义，是在公民个人具体利益之外而又与不特定人利益相关的整体利益，公共利益是超出公民个体利益之上的具有普遍共相的利益。只有社会发展到一定高度后，人口流动、经济交往深入发展，公民意识开始觉醒，公民意识到个人之安康生活不仅是个人勤奋追求就能得到的，人不是孤立的人，人是社会的人，故个人之安康生活的获得还依赖于整体公共利益之维护、健康发展。由于公共利益是公民个体利益之上的普遍性利益，故目前世界各国立法上对公共利益的定义大多采用抽象概括的方式。笔者认为，中国封建社会漫长，封建统治者以儒家为正统对人民进行教育，宗法家族观念深入人心，公民意识淡薄，相对的对公共利益的认识也不到位。将公共利益以法律制度的形式予以维护，正是社会文明发展的体现。“公共利益不同于国家利益、集体利益、公共福利等抽象、普遍性概念”，关于国家方面、集体方面、公共福利方面等涉及公共利益的，是其交叉之处，是交叉关系而非包含与被包含的关系；同时，“公共利益也并非是个人利益的简单集合，而是对有差别的、众多的公民个人具体利益的抽象和概括，是在整个公民体系文明下的产物”。公共利益体现的是公民总体最基本的共同需要，表现在公共秩序、公共安全、公共环境、公共设施等诸多方面上。在不同程度上与国家、地方、集体等需求有相通之处。 　　二、公益诉讼制度概述 　　（一）公益诉讼的内涵 　　公益诉讼并非是近现代才出现的，由来已久，可追溯到古罗马时期，以欧洲、美国为代表的现代西方发达国家，其公益诉讼制度经过长期实践，相关理论及法律制度渐趋成熟。我国也在探索适合国情、有利社会和谐发展的公益诉讼制度。 　　公益诉讼是对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，向人民法院请求救济的诉讼活动。从广义上讲，无论是国家机关、社会团体还是公民个人，都有权利、义务维护公共利益，所以无论是国家机关、社会团体还是公民个人提起诉讼，所有以维护公共利益为目的提起的诉讼均为公益诉讼。狭义上的公益诉讼则仅指国家机关以国家名义为保护公共利益而提起的诉讼。 　　（二）公益诉讼的法律特征 　　相对于私益诉讼的公益诉讼，有着自己鲜明的特征： 　　1.公益诉讼当事人及诉讼主体具有多样性，公益诉讼的原告人已突破了一般私益诉讼中要求起诉人与案件有直接利害关系的限定，通常表现在诉讼主体与实体法律关系主体即实际受侵害人的非一致性。 　　2.公益诉讼的目的是为了公益，这是显而易见的，也是整个公益诉讼制度设计的核心。起诉目的在于维护国家利益、社会公共利益和社会公平正义，这也是公益诉讼与普通民事诉讼、行政诉讼等私益诉讼的显著区别。 　　3.公益诉讼适用的广泛性，该类诉讼的重点在于“公益”性，但公益范围不是列举式的，而是概括表述，这就决定公益诉讼适用的广泛性，最大限度保护公益。 　　4.公益诉讼判决的效力具有扩张性，公益诉讼的后果不一定由案件当事人承担，其约束的主体范围更广，不限于当事人双方，这也是公益诉讼目的之体现，也是其一个鲜明的特征。 　　（三）公益诉讼原告主体资格本土化讨论 　　私益受到侵害时，受害者由于亲身近距离地感受到了侵害，其会通过提起诉讼，请求司法救济。那么作为并无明确利益所有者，即受益人具有不特定多数的公共利益受到侵害时，谁有权依法提起诉讼呢？经济学界的“公地悲剧”在法学领域上体现出通过诉讼手段对公共利益进行保护的必要性。公共利益在缺乏制度保护的情况下，很容易走向两个极端，要么无人管无人问，致使公益成为攫取私利的“矿山”；要么产生诉权泛滥，个人或组织会自觉或不自觉的将公共资源以自益最大化的程度进行使用，利用公益诉讼中的公益性站在道德的制高点上，假公济私，借公益诉讼实现原告人的私利目的，实现要与侵害公益人分一杯羹的实际状况，总之都是对公益的进一步雪上加霜式的伤