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现代城市规划与社会发展 　　【摘要】城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。就当前社会转型时期，我国城市规划与建设领域中，出现了以政策为指向的经济为主导的盲目发展现象，本文对其进行一定的剖析和研究，并指出当前城市规划与建设与社会发展不协调导致社会发展目标偏离的原因。 　　【关键词】城市规划；城市发展；社会问题 　　1、前言： 　　城市规划是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，也是城市政府指导调控城市建设和管理的基本手段。当前，我国城市化水平已经达到39%，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。 　　城市规划既是经济规划，又是环境规划，也是社会规划，它是一项综合性很强的规划。城市规划理论与实践的发展始终离不开对社会问题的关注。城市社会问题的不断出现、解决和城市规划有着十分密切的联系。西方近现代城市规划理论与实践总是在不断地寻求解决城市社会问题的过程中取得发展，现代城市规划对实现城市社会的稳定与发展有着重要的意义。 　　2、西方城市规划与城市社会问题： 　　城市规划的理论与实践发展源于西方城市的社会改良运动。在城市发展与社会发展的过程中，西方城市为不断解决城市社会问题，采取了相应的规划对策，城市规划也从只注重物质形态规划转向了对社会、经济问题的普遍关注，从理想化的“社会城市”设想逐渐演变为对现实的社会问题的理解和解决。 　　西方城市工业化发展过程中由于忽视城市发展内在规律，过分追求经济发展和城市扩张而引发很多社会问题，如城市规模的过度膨胀、城市的过分拥挤和贫民窟的出现，缺少对城市郊区化的有效控制而导致社会分化和内城衰退现象。 　　随着西方城市社会的不断发展和民主化进程的推进，城市规划中已十分注重公众参与和社会公平，关注弱势群体的利益，体现社会发展的“民主化”特征，城市规划在推动社会进步过程中发挥了越来越重要的作用。 　　3、我国城市规划的现状： 　　上个世纪末， 国务院下发了《关于加强城市规划工作的通知》。该文件充分肯定了城市规划作为政府宏观调控重要手段的地位和作用， 要求各级政府切实维护城市规划的严肃性， 切实发挥城市规划对城市土地和空间资源的调控作用， 促进城市社会、经济、环境协调发展。要求在城市发展上改变以往盲目扩大规模的外延式发展模式， 走优化城市结构、完善城市功能、集中统一管理的道路， 提高城市的可持续发展能力。 　　通常情况下，我国目前的城市规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理， 城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展， 但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题， 而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。 　　改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的问题。 　　4、城市规划的对策： 　　4.1科学的规划方法 　　寻求科学的规划方法与手段对解决城市社会问题有着重要的意义，首先要改变中国城市规划只注重“形体规划”（Physical Planning）而忽视社会、经济规划和重实践轻理论的现状，注重城市规划理论研究对解决城市社会问题的作用，注重研究城市社会问题产生的根源。城市发展的根本目标在于为人类创造良好的生活居住环境。其次要注意下列问题： 　　城市规划应积极关注公众利益，尤其是弱势群体的利益，尽可能实现社会公平。在城市规划的编制与实施过程中，应充分考虑城市发展的长远利益，城市改造和开发应兼顾多数人的利益，以期合理地解决城市开发与公众利益的矛盾。 　　城市规划应结合城市用地结构调整和经济发展政策，重点解决居民就业和住房问题，这是城市社会稳定和持续发展的关键。 　　城市规划应体现城市生活的多样性原则，避免规划建设不当而引发社会分化和内城衰退现象，尽可能减少城市的大拆大建现象。 　　4.2改进城市规划编制工作 　　1） 完善规划编制体系。 　　a.开放规划编制市场，引入公平竞争机制，通过招标方式确定设计单位。 　　b.打破以前规划中“ 关门搞论证”的局面，建立申请方自主组织论证规划调整的新模式。即各级地方政府以及投资企业可以自行组织符合资质条件的规划编制单位进行项目论证，规划主管部门对项目论证进行最终评审，按照“ 阳光规划” 的相关要求， 把所有规划编制成果及