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以建设和谐城市为导向创新城市管理 　　[摘要]城市管理是维系和促进城市文明发展、提升城市品位、提高人民生活质量的重要力量。如何创新城市管理，是摆在城市政府面前的一个紧迫课题。文章认为，建设和谐社会是创新城市管理的价值取向，而传统城市管理问题的频发和面临的严峻挑战是创新城市管理的直接动力；学习外国城市管理经验，结合本国实际，切准未来城市管理发展的脉搏，处理好五大关系，构建实现现代城市管理目标的体制机制是创新城市管理的基本路径。 　　[关键词]和谐；创新；城市管理 　　[中图分类号]F299.2 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0077-06 　　城市是人类文明的重要载体，是人类高度聚集的空间和重要的活动场所。城市管理，特别是城市公共管理，是维系和促进城市文明发展、提升城市品位、提高人民生活质量的重要力量。中国目前正处于社会急剧转型时期，城镇化建设突飞猛进，成了重要的经济增长点，同时，由于社会建设和管理滞后，城市又成了众多社会矛盾的聚焦点。如何创新城市管理，提高管理水平，推动中国城市科学发展、协调发展、和谐发展，是摆在学术界和城市政府面前的一个紧迫课题。那么，创新的动力是什么？创新的方向是什么？创新的路径是什么？一系列问题需要我们去研究，需要找到城市管理创新的逻辑起点。 　　一、建设和谐社会：城市管理创新的价值取向 　　和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。建设和谐城市是城市发展的必由之路，是城市社会的基本要求和市民的期盼，是建设和谐社会重中之重。城市管理是实现和谐社会的重要手段，因此，城市管理的手段、目的和效果都要统一到和谐社会的价值轨道上来。 　　和谐城市必须具备这些要素：一是人与环境的关系和谐，即人类生活生产和环境达到可持续发展的程度；二是人与人之间的关系和谐，构建邻里关系和睦、诚信友爱、互助合作的良好人际关系；三是经济、社会、自然三者的和谐，既要满足当代人的需要，又要对子孙后代的需要能力不构成威胁，保持经济发展和社会进步的平衡、经济发展与生态环境的协调。只有正确处理好这三种关系，一个城市才算是个和谐城市。而和谐城市不会自动生成，人与环境、人与人之间经常处于矛盾状态之中，过去一些成功的管理经验和做法不能完全适应已经变化发展了的新环境，需要在城市政府的领导下，选定正确的路径，协调解决各种新矛盾，发动人民群众，不断创新，共同建设城市，共同管理城市，共同享有城市发展成果，才能达到理想的目的。 　　二、城市管理需要不断创新 　　（一）传统城市管理存在的问题与挑战：城市管理创新的直接动力 　　1.主要问题。我们把以政府作为城市管理唯一主体的城市管理，统称为传统城市管理。我国在相当长的时期内，实行的是这种管理模式，虽然也取得了不少成绩，但也存在一些不尽如人意的地方，问题主要存在于三个方面。（1）城市管理主体自身存在的不足，制约执法。一是主体权威力不足。从20世纪50年代起，我国学习苏联高度集权制管理城市，政府几乎成了城市管理的唯一主体，面对复杂的城市和人民对其公共需要的不断增长，在人力、物力、财力有限的情况下，公共供给能力难以满足人们日益增长的需要。人们因此越来越不依赖于政府，特别是在经济体制和政治体制改革之后，政企分开、政事分开、企事分开，政府对企业和社会成员个体活动的指导与影响逐渐弱化。市场经济下的政府不再是物质财富的直接生产管理者、占有者和初次分配者，因而不能借助最有影响力、管控力的物资媒介来激励或约束公众，对人们的社会行为难以产生令行禁止的威信。二是主体处置问题的能力不足。首先，虽然城管执法局是代替政府直接管理城市的管理部门，城市管理执法内容的广泛性和复杂性要求工商、公安、质量管理、环保、园林、水务、交通等部门协同一致，统一执法，但是，在实际执法时，各个部门喜欢采用单边主义，不愿意屈尊纡贵邀请其他专门管理部门参与执法；而其他相关部门喜欢束手旁观，看热闹，觉得多一事不如少一事，完全暴露出协调能力不足的毛病，以致造成执法效果差。其次，在面对重大危急问题时，由于机构臃肿庞大，反应不敏捷、不迅速，往往贻误解决问题的最佳时机，体现应急能力不足。像青岛油管爆炸当场炸死8人，伤数人，给人们生命财产带来巨大损害。原因有多个方面，而主要是对地下管道漏油的发现没有及时采取措施。再次，主体解决问题的能力低下，城管队伍结构复杂、素质参差不齐，不能采取适当的方式解决日常的城市管理问题。三是执法方式方法存在一些问题。疏于日常管理，用运动突击管理方式来纠正城市管理的失衡，是大多城市常常采用的手段。这容易引起干群冲突，通常演绎为暴力执法与暴力抗法的斗争。比如流动摊贩乱摆乱设、乱扔垃圾等现象，不是一朝一夕形成的。一开始，没有引起城管的重视加以制止，等到变成常态化，