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搭建服务平台 创优发展环境 谢 彦 飞 （赣县行政服务中心） 优化发展环境事关我县的建设大局和发展长远。当前，我县正处在加快实施“十大体系”发展战略，构建“和谐社会”的重要时期，必须坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实县第十一次党代会提出的建设“六个新赣县”发展目标，努力提升服务经济、服务企业、服务基层的水平和能力，促进经济社会持续、快速、健康和协调发展。我县行政服务中心顺利组建并正式运行，标志着打造了我县一流政务平台，进一步转变了政府行政审批职能，优化了投资发展环境，标志着我县经济体制市场化进程迈出了坚实的一步。为策应市委、市政府关于继续深入开展以“十大体系”建设为主的体制机制创新工作精神，推进“十大体系”向企业延伸，笔者结合县行政服务中心建设实践，围绕如何更好地为企业服务、健全促进企业发展的长效机制，创优发展环境进行了探索和思考。 一、完善政务平台建设，开创行政服务新局面 　　近年来，各级政府和部门通过行政服务中心这一载体的建设和使用，使行政审批环节由繁变简，行政过程由暗变明，行政速度由慢变快，不仅大大提高了行政效率，降低了行政成本，而且优化了发展环境，转变了政府形象。对于我县行政服务中心的建设，县委、县政府给予了高度关心和重视，从方方面面予以关心和支持。下发了《赣县行政服务中心行政审批服务管理工作暂行规定》和《赣县行政服务中心运行方案》，明确提出了行政服务中心建设的要求、原则、目标和措施。通过方方面面的努力，县行政服务中心建设开局良好，成效明显。 　　当然，我们也应该看到，与省、市的要求相比，与行政审批体制改革的目标相比，与企业客商和群众的期望相比，我县行政服务中心的建设还有一定的差距。主要表现在：“中心”功能不够完善、项目进驻不够彻底、对“中心”和窗口投入不足、窗口授权不够充分、窗口工作人员素质不够高等。如何有效地解决存在的这些问题，笔者以为应着重从以下几个方面加以努力。 　　第一，强化领导力度。一些经济发达省份的“中心”建设为什么能取得比较好的成效，最突出、最关键的就是中心管理机构的监管功能强，相对于进驻单位行政级别定位高，能完全协调进驻单位重视进驻中心工作，建立健全了窗口单位领导定期到“中心”现场督办审批制，进一步提高窗口现场办结率，帮助客商和群众解决一些实实在在的问题。 　　第二，加大资源投入。各进驻单位要按照行政服务中心建设规范要求，加大对窗口工作的投入。千方百计加大人、财、物的投入，选配政治素质高、业务工作熟、协调能力强的干部到窗口工作。贯彻落实《行政许可法》的规定，选派具备执法资格工作人员到窗口从事行政许可审批。 第三，规范项目进驻。进驻中心的审批项目坚持“三个必进”原则：一是具有行政许可职能的部门应进必进，应进中心的部门都必须进入到行政服务中心设立窗口办公；二是所有行政许可、非行政许可项目应进必进，不能“两头”受理；三是行政事业性收费项目应进必进。此外，涉及经济发展、公共安全以及与群众利益密切相关的其他行政服务事项也要能进必进，真正使“中心”成为名符其实的“一站式”行政服务和便民服务中心。对因场地限制等原因不能进“中心”的项目，经政府批准纳入单位专业性服务大厅办理，由行政服务中心管委会实施监管。 第四，窗口充分授权。把各单位的行政审批和收费事项集中到行政服务中心办理，主要目的是为企业和群众提供“一站式”的行政审批服务。要实现这个目标，单位窗口要有相应的权力，严格落实首问责任制和一次性告知制。首席代表必须说了算。各窗口单位要采取切实可行的措施，进一步改革审批方式，努力实现单位审批职能向一个科室集中、审批事项办理向行政服务中心集中。目前，我县已实现了地城市房屋建设报建项目成功实行并联审批，今后我县要进一步扩大并联审批的范围，进一步加大整合行政审批流程，简化审批程序的力度，提高行政效能。 第五，规范运行机制。通过运行实践，县行政服务中心运行机制和模式逐步规范，今后，要在建立完善“六件六制六公开、并联审批”制度等方面采取更有力的措施，力求在规范运行上有新的变化，取得新的成效。同时，要借鉴外地的经验、做法，以提高行政效率为出发点，不断探索和创新“中心”窗口的运行机制和模式。加强电子政务建设，推行行政许可网上审批将是今后行政服务工作的重点和方向。要努力对现有的电子政务系统和功能加以完善和升级，加快中心网站建设，建立完善电子政务网络，通过软件开发、电脑登记，分门别类地明确工作范畴、办事程序、办结时限、工作职责，在规定的时间内把事情办好。 第六，严格监督管理。我县行政服务工作，无论在内部管理，还是窗口规范管理上，都有很具体、很系统的制度、措施。在县委、县政府高度重视的前提下，县行政服务中心管委会和县监察、督查部门要用硬的措施，在制度落实上严格考核、严格兑现，用硬的手段对单位窗口跟踪督查、加强监管。尽快建立和完善对 “