电信资源管制法律问题.pptVIP

内容概要 电信资源的概念、特点 电信资源管理的原则 电信管制的介绍 电信资源管制的法律问题 1 电信资源的概念、特点 电信资源的定义 《中华人民共和国电信条例》规定，电信网码号、无线电频率、卫星轨道位置是电信资源。从技术、业务的发展角度，互联网域名、互联网协议地址也应列入电信资源管理。 电信资源的特点 实现电信功能 所谓实现电信功能是指这些资源是用来实现有线、无线方式传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式的信息 有限 所谓有限是指这些资源不是可以无限开发的，受到客观条件的制约，是一种不可再生和扩展的资源 2 电信资源管理的原则 电信资源管理的原则： 统一规划 集中管理 合理分配 有偿使用 3 电信管制的介绍 我国的电信管制体系 根据电信行业自身的特点，我国实行的是以中央集权为主的电信管理体制，由各省区市通信管理局对电信市场的两级管理，佐以民间组织监督管理的格局。与此同时，政府相继出台了《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《外商投资电信企业管理规定》等一系列法规和部门规章，不断加大电信行业法制建设的力度，并形成了由中央管理机构和地方管理机构以及民间管理组织构成的制度体系 我国电信管制存在的问题 在中国的制度环境下，政府部门通常具有较大的权力。即使它在实施管制时是完全公平的，也很难平衡不同运营商之间的利益，因此很难被认为是公正的。明智的方法是从微观的管制实施中推出，而只负责制定宏观发展政策和管制政策并监督政策实施。Graham C(1998)也认为：“建立独立管制的目的之一是由管制者而不是政府部门制定决策”。 各国电信资源管制比较 《德国电信法》 ：将无线电频率和电信网码号的管理权授予邮电管制局 《澳大利亚电信法》：对在澳大利亚的电信服务的编号进行管理是澳大利亚电信管理局的基本职责之一。 美国《1934年通信法》第251条第（e）款中规定：美国对码号事务的管理由联邦通信委员会（FCC）建立的或者指定的一个中立机构来完成，该中立机构受FCC之托对美国电信网的码号进行管理。 综述： 由哪一个（些）主体对电信资源进行管理，取决于一国关于电信资源管理的体制设置。从对电信资源有效管理和利用出发，对电信资源的管理应实现管理的统一性、专门性和专业化。在遵循上述管理原则的基础上，具体组建什么样的监管主体行使监管权本身并不重要。 从我国目前管理体制看，我国在电信资源监管主体的设置体制方面属分设制，电信网码号和无线电频率、卫星轨道位置的监管主体分别为电信管理部门和无线电管理机构。在《电信法》中对电信资源予以规范时，可在遵循管理的统一性、专门性和专业化原则的基础上，结合我国的管理实际规定。 4 电信资源管制的法律问题 电信资源的管理体制如何确定？ 在《电信条例》中，并没有解决电信资源的统一管理，电信网码号属于电信监管机构，而无线电频率在省级，事实上属于地方人民政府管理。这既违背了电信资源是国家资源，由国家“统一规划、集中管理”的原则，又在实践中造成两种资源的指配不同步，其最终结果是国务院领导全国电信业管理的职能，在资源问题上出现部分真空和悬空，没有到位。 我国电信资源管制法律制度的缺陷和不足 缺乏对电信资源启用和使用情况进行监督的规定，相关的监督检查制度没有建立起来； 对电信资源的审批、启用、使用、收回整个管理过程缺乏系统的规定； 电信资源分配采用指配方式的相关具体实施办法也尚未出台等； 解决方法： 电信资源管制的优化，关键是要体现电信资源的公共性，公正分配电信资源。为此美国设了独立于政府和企业的FCC，由其负责电信资源的分配。在中国应当改变电信资源由具有行政垄断性的中国电信分配的局面，设立不具有企业性质和特殊部门利益的公共机构，来行使电信资源分配权。其制度设计中应体现资源性质的差异和保证有效的舆论监督 Thank you *