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巨化集团公司《公文写作比武》学习材料 文书基础 一、公文的特点 （一）由法定作者制发 所谓法定作者，是依法建立并能以自己的名义行使权力和承担义务的社会组织或其代表。 （二）具有法定权威和现行效用 （三）具有规范体式：是公文与其他文体最大的不同，是公文追求效率意识的体现之一。 （四）具有特定处理程序：公文追求行政效率意识的又一体现。 二、公文的种类 按涉密程度分—— 1.绝密级文件：核心 2.机密级文件：重要 3.秘密级文件：一般 4.内部文件：限制阅读范围 5.限国内公开的文件：限制国别 6.对外公开的文件：如公告类。 按办理时限分—— 1.特急件 2.急件 3.平件 按行文方向分—— 1.上行文 2.平行文 3.下行文 三、文种及选用规则 （一）意义 1.有助于促进公文写作的规范化。 2.有助于公文得到及时妥善的处理。 例，请示与报告混用的普遍性。 3.有利于维护公文的严肃性、权威性和有效性。 （二）文种选用的规则 1.根据发文目的 2.根据行文关系 3.根据发文权限 4.根据国家统一规定 文件工作要则 一、行文关系 指机关间的工作关系，是决定行文方向的基本要素，它取决于机关间的组织系统归属和职权范围。 主要有四种： （一）隶属关系：同一组织系统中的上下级机关间关系，又叫领导与被领导关系； （二）业务指导关系：同一专业系统中的上下级主管业务部门之间的关系； （三）平行关系：同一组织系统中的同级机关之间关系； （四）不相隶属关系：非同一系统中的任何机关间的关系。 二、行文方式 指文件传递运行的方式。 （一）下行文的行文方式：逐级行文、多级行文、直达基层。 （二）上行文的行文方式：逐级行文、多级行文和越级行文（特殊情况）。 （三）平行文的行文方式：直接向对方机关行文。 行文规则 指文件在撰写和处理过程中必须遵守的规定和准则。是国家有关部门专门制定的旨在控制行文方向、行文方式和行文数量的有关规定，是社会组织之间文件往来运行所必须遵循的统一规定。 具体规则： （一）根据机关之间的工作关系（行文关系）确立行文方向； （二）根据行文方向选择行文方式，一般不越级行文。 （三）正确选择主送机关和抄送机关。 （四）坚持党政文件分开 。 （五）联合行文时作者应为同级机关，行文前要协商一致。 （六）严格控制文件数量，简化行文手续。 公文写作部分 熟悉常用公文文种的写作。 公文处理部分 拟办：办公部门、秘书等及有关人员对部分收文的办理提出请示性、建议性处理意见，供领导人审批时参考选择的环节。是秘书参谋职能的一种体现。 拟办的作用：能够充分发挥文书、秘书、办公部门及承办者的主观能动性，提高能力。提供预案，为领导人决策节省时间和精力，发挥参谋辅助作用。 拟写拟办意见的素质和要求： 具有正确的指导思想和参谋意识，换位思维，大局着眼； 具备较高的政策理论水平； 熟悉业务知识； 较强的文字表达能力。 整理归档： 原则： 1、遵循公文自然形成规律 2、保持公文间有机联系 3、区别不同的价值 4、保证归档文件的齐全、完整，便于保管利用。 文件平时归卷 指机关文书工作人员在立卷计划的指导下，将处理完毕的文件随时或定期收集集中，初步分类，放人相关卷盒、卷夹等装具进行妥善保管的活动。 意义：文件的平时归卷是保证文件收集齐、提高归档整理质最的有效措施，有利于平衡和协调整个机关文书工作，便于文件的平时利用查找和日常保管。文件的平时归卷是巩固和健全文书处理部门立卷归档制度的关键。 操作程序： 第一步，做好归卷的准备工作。如，卷盒 第二步，收集文件。保持文件的完整。 第三步，归入卷盒。文件一到文书部门即开始做。 2012年《党政机关公文处理工作条例一、重新定义了公文处理相关概念??? 《办法》规定，公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。??? 《条例》规定，公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。? ? 二、增加了公文种类?? 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了决议和公报，同时将议纪要改为纪要。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。??? 三、调整了公文格式要素??? 《条例》规定，公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、