第九1章公共政策执行.pptVIP

第一节 政策执行概述 一、政策执行问题的缘起 学界对公共政策执行之重要性的认识及其研究并非与政策科学的兴起同步。拉斯维尔和拉纳(H. D. Lasswell和D. Lerner) 1951年出版的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书被认为是公共政策学或政策科学诞生的标志，而被誉为执行研究奠基人的普里斯曼与怀尔德斯基(J.Pressman和A. W ildavsky)所撰的被认为是政策执行研究发轫之作的《执行》一书，却是迟至1973年才问世。 第一节 政策执行概述 二、政策执行的基本含义 所谓政策执行，就是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的动态过程。 第一节 政策执行概述 三、政策执行的主要特点 1．对象的适用性 2．范围的有限性 3．影响的广泛性 4．过程的动态性 5．决策的多层次性 6．执行的阶段性和连续性 7．执行的协调性与同步性 8．目标的统一性与途径的多样性 第一节 政策执行概述 四、政策执行在政策过程中的地位与作用 1．政策执行是解决社会问题的根本性环节。 2．政策执行决定了政策方案能否实现以及实现的程度和范围。 3．政策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 一、西方政策执行的主要理论模型简介 1．史密斯的过程模型 史密斯为政策执行过程建立的模型由四部分组成： （1）理想化的政策。 （2）目标群体。 （3）执行机构。 （4）环境因素。 史密斯政策执行模型最大的贡献就在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。但是，执行人员的重要性，史密斯模型却没有给予恰当的关注，可以说是它的主要缺陷。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 2．麦克拉夫林的互动模型 麦克拉夫林的互动模型主要包括以下几点基本内容： （1）尽管政策执行者与政策接受者之间在需求与观点上可能存在着不一致，但是基于双方在政策上的利益关系，所以，双方必须作出让步和妥协，寻求一个可以为双方都能够接受的政策执行方式。 （2）鉴于政策执行者的目标与手段均富有弹性，它们可以依据环境因素和政策接受者的需求与观点的改变而变化 （3）政策执行者与政策接受者之间的相互调适过程并非传统理论者所说的“上令下行”的单向信息流程，而是一个双向的信息交流过程，政策执行者与政策接受者双方在相互调适过程中处于平等的地位。 （4）政策接受者的利益、价值与观点将反馈到政策上，以左右政策执行者的利益、价值与观点。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 3．巴达奇的博弈模型 我们可以把政策执行过程视为一种赛局，它包括：（1）竞赛者，即政策执行人员与相关人员；（2）利害关系，即竞赛可能的原因；（3）竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；（4）竞赛规则，这是取胜的标准或条件。公平竞赛是最基本的原则；（5）竞赛者之间信息沟通的性质；（6）所得结果的不稳定程度。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 4．雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型 他们把政策执行过程分为以下三个不同的阶段： （1）拟定纲领阶段。（2）分配资源阶段。（3）监督执行阶段。 他们强调在政策执行的每一阶段必须遵循三个基本原则：（1）合法原则。 （2）理性原则。（3）共识原则。 该模型的贡献，首先在于对政策执行系统内在关系做了较深刻的剖析说明。其次，说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。最后，强调了政策执行过程重复循环的价值，这些都是值得肯定的。不过，它抹杀了政策目标群体的存在，则是不恰当的。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 5．系统模式 系统模式是美国著名的政策学家范·米特和范·霍恩提出的。 他认为政策执行过程受到系统内外因素的影响。主要有：（1）政策目标与标准；（2）政策资源；（3）执行者属性；（4）执行方式；（5）系统的环境。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 6．萨巴蒂尔和马兹曼尼安的执行综合模型 他们认为影响政策执行各个阶段的因素，最主要可分成三大类：（1）政策问题的可处理性；（2）政策本身的规制能力；（3）政策本身以外的变数。每一大类又可细分为几个小类。 该模型的一个显著特点是：联系政策执行的不同阶段来考察变量对政策执行的影响。将政策执行分为五个阶段：执行机构的政策产出、目标团体对政策产生的服从、政策产出的实际影响、感知到的政策产出的影响、政策的主要调整。 第二节政策执行的理论模型及其研究途径 7．组织模式 组织模式研究的优点：第一，使处理政策执行过程中的复杂问题分解，得以简单化；第二，使政策执行