中国机构采购咨询服规则指南.docVIP

中 国 机 构 采 购 咨 询 服 务 规 则 指 南 中国科技咨询协会编制 2011年6月 指南说明 本指南是基于亚洲开发银行帮助中国咨询业发展的技术援助系列项目下形成的。 在结合中国实际情况的基础上，借鉴了世界银行和亚洲开发银行的相关文件。根据《中华人民共和国招标投标法》，重要的是充分体现了选聘程序的透明度、公正性、复杂程度以及选聘费用之间寻求平衡的原则。 为了更好地理解和使用指南，我们编制了指南培训手册。该手册是专为负责选聘工作的人员准备的，其内容是按照为期两天的培训研讨会日程安排的。培训手册还附有光盘，光盘的内容包括培训研讨会上用的幻灯片以及表格、报告、合同等其他与选聘过程有关的文件样本。 中国科技咨询协会根据本援助项目的主要成果，编制”中国机构采购咨询采购指南”，为政府、企事业单位选聘咨询机构或咨询人员提供参考。本指南有三种选聘方式，使用者可根据实际情况自行选择。 中国科技咨询协会 2011年6月 第一章 有限竞争选聘方式 有限竞争选聘方式在国际上称为“质量加成本”方式，要求咨询机构在提交项目建议书时采用“双信封”形式，即技术建议书和财务建议书分别密封提交，有限竞争选聘方式对项目的规模没有特殊规定。国际很多机构主要采用这种选聘方式。 有限竞争选聘方式主要分为三步： 1. 组建项目工作委员会和项目评审委员会 1.1 组建项目工作委员会 由采购机构组建项目工作委员会。项目工作委员会应至少包括三名成员，由该采购机构的主要领导任主任委员。其职责是全面负责选聘工作，编制任务大纲及以下规定的其他文件，组建项目评审委员会、支持项目评审委员会工作、接受该委员会对项目建议书的评审和排名结果以及进行合同谈判等。 1.2 组建项目评审委员会 项目评审委员会由项目工作委员会负责组建。项目评审委员会由部分项目工作委员会成员和相关领域的外聘专家组成。项目评审委员会人数应为奇数，至少有五名成员，其中三分之二以上为外部专家。项目评审委员会中既要有技术评审专家也要有财务评审专家。 2 选择咨询机构 2.1 制定资质预审条件 咨询机构的资质预审条件由项目评审委员会制定，在专业协会或行业协会的注册可以作为资质预审条件。 2.2 公布项目消息及资质预审条件 项目委员会负责与专业协会或行业协会联系，并在指定的报纸、网站或其他媒介上发布项目公告。公告中应明确说明资质预审条件及提交资质证明材料的时间和地址。 资质预审条件可包括： （1）与本项目相关的工作业绩； （2）咨询机构的主要业务人员、设施及设备情况； （3）咨询机构管理同类规模项目的能力； （4）咨询机构的财务状况； （5）咨询机构的工作负荷情况（因负荷情况影响该咨询机构在人员、管理和资金等方面的配置）。 2.3 确定通过资质预审的咨询机构名单 如果不把在某协会的注册情况作为资质预审条件，项目评审委员会应根据资质预审条件评估咨询机构的资质证明材料，并确定通过资质预审的咨询机构名单。通过资质预审的咨询机构将进入项目建议书的提交及评审程序。如果通过资质预审的咨询机构的数量不足三家，项目评审委员会应修订并公布新的资质预审条件，重新进行资质预审，直至三家或三家以上咨询机构通过为止。 2.4 短名单方式 为促进其他地区、规模较小或财务及法律地位独立的咨询机构参与竞争，项目评审委员会可在资质预审的基础上形成短名单。进入短名单的条件应包括地域（如各地区应各有几名咨询机构进入短名单）、规模（应有大小规模不等的咨询机构进入短名单）及所有制形式等。 项目评审委员会应根据本选聘方式中第2.2款规定发布项目公告，并接受咨询机构提交的意向书以及相应的资质证明材料。 项目评审委员根据上述短名单条件，从提交意向书的咨询机构中选择不多于五家的咨询机构形成短名单，并向进入短名单的咨询机构发送项目文件，邀请其提交项目建议书。 3 制定任务大纲 由项目工作委员会负责准备《任务大纲》，其内容包括： （1）项目目的、目标； （2）项目工作的范围； （3）项目背景（包括已经开展了哪些研究）； （4）项目的培训要求； （5）项目所需的服务、调查及数据等； （6）对项目成果的要求（图表、报告、软件等）； （7）采购机构对完成该项目所需人力及时间的初步估计； （8）要求咨询机构提供技术路线、工作计划、进度安排、以及人员安排等。 如果任务大纲在技术上较为复杂，项目工作委员会难以独立编制任务大纲，可外聘咨询顾问（编制任务大纲的咨询顾问不得参加项目竞争）编制任务大纲。 4 制定项目建议书评审标准 （1）项目评审委员会在任务大纲的基础上制定技术建议书的评审标准。项目评审委员会在制定技术建议书评