（专题）关于加强对船艇费用支出预算管理的探讨(精选).docVIP

关于加强船艇费用支出预算管理的探讨 袁莉斐 贾玉华 (南通海事局，江苏 南通 226005) [摘 要] 本文试图通过对目前船艇费用支出不断增长的原因分析，结合全面预算管理的思路和方法的阐述，提出了加强船艇费用预算管理的应用建议，以进一步节约船艇费用成本开支，提升海事安全监管的能力和水平，保障海事事业的持续平稳发展。 [关键词] 船艇费用 预算管理 近年来，海事系统的船艇费用支出不断增长，财务预算管理的难度不断加大，这与全球经济形势复杂多变，作为基础性资源产品的原油价格不断走高的经济大势密不可分。同时，随着江苏沿江沿海大开发的加速推进，海事安全监管的压力也越来越大，任务也越来越重。因此，作为海事系统安全监管主要手段的海巡艇费用支出势必随之不断上涨，在此如何对船艇费用支出进行科学有效地财务预算管理就显得愈发重要。为了有效地解决好海事系统船艇费用成本日益看涨与安全监管任务愈来愈重的矛盾，笔者就如何加强船艇费用支出预算管理进行了粗浅的探析，以供大家商榷： 一、船艇费用支出不断增长的原因 为了加快在整个海事系统建立具有“严格预算、合理收支、规范操作、严密监督”的财政预算支出监督管理体系的步伐，根据上级提出的“先有预算、后有支出，无预算、不支出”的财务预算管理要求，结合近年来海事系统船艇费用开支的实际情况，现阶段及在未来一段时间内，海事系统船艇费用支出已经并且必将面临更大的资金缺口。其主要原因主要体现在如下三个方面： （一）近年来，随着港航企业的不断发展以及水运市场的实际需求，在航船舶流量日益加大，船舶种类繁多，超大型船舶、中小型海船、载运危险品货船、小型客汽渡船舶、旅游船、砂石船等等可谓一应俱全。因此，海事系统各单位客观地面临着辖区安全监管任务不断加重、监管压力和责任不断增大等实际问题，而这些问题的解决途径之一就是延长海巡艇的出航时间，从而造成了船艇费用支出的无序增长。 （二）船艇的日常管用养修工作是确保船艇在关键时刻发挥关键作用的坚实基础，但目前在海事系统内有相当一部分单位采用船艇管用分离模式，从而导致用艇的不管钱、管艇的管不住钱，造成船艇费用管理无实际责任部门，船艇费用预算无明确执行主体，预算编制与预算执行“两张皮”现象在船艇费用这一块上得以再现。 （三）随着我国经济的飞速发展，海事事业也随之不断发展壮大，但由于海事系统各单位监管配套等基础设施历史欠账较多，国家财政对这方面的固定资产投资预算安排难以做到一步到位。再加上有些地方政府大打港口经济发展牌，大批的重点水上水下工程建设项目如雨后春笋般的成批兴建，为此地方政府作为监管配套设施给海事系统配备了海巡艇，以用于水上安全监管的需要。由于财务预算管理在海事系统的应用还在不断探索、不断实践和不断完善中，国家财政对这部分由地方政府配套的船艇暂时无法给予正常的运行“户口”，也没有及时安排相应的费用支出预算，从而造成了这一块费用实际无着落的情况。 二、加强船艇费用预算管理的必要性 财务预算管理是单位为了实现本单位的年度目标，在一定时期内对人财物进行统一调配和集中管理，并进行计划、协调、控制和业绩评价的一项重要的管理制度，它已成为现代财务管理中不可或缺的重要组成部分。对船艇费用支出进行科学有效地财务预算管理，不仅能有效缓解由于油价上涨的资金压力，而且还能提升现有资金的使用效率。其具体意义主要主要体现在如下二个方面： 财务预算使船艇费用决策目标具体化、系统化和定量化 在现代财务管理中，财务预算能全面综合地协调规划单位内部各部门、各层次的经济关系与职能，使之统一服从于未来财务总体目标的要求。同时，财务预算又能使决策目标具体化、系统化和定量化，能够明确规定相关人员各自职责及相应目标，做到人人事先心中有数。对船艇费用实现科学有效地财务预算管理，不但能合理统筹全年度船艇费用的开支，还能跟踪阶段性费用使用情况，及时反馈预算执行信息，使预算执行情况一目了然。 财务预算有助于财务目标的顺利实现 将船艇费用统一纳入财务预算管理，可以建立评价船艇费用支出的节约化标准。将船艇费用的实际数与预算数进行对比，可及时发现问题和调整偏差，在预算执行过程中及时制定相关对策，使船艇费用按预定的目标进行，从而实现单位的整体年度财务目标，并为下一年财务预算的科学有效制定提供经验和数据参考。 三、加强船艇费用预算管理的应用建议 目前，海事系统各单位在船艇费用支出压力不断加大，财务全面预算管理要求日益迫切的形势下，未来船艇费用支出重点应全面围绕财务预算管理这个中心展开。为此笔者提出如下三个方面的建议： （一）科学组织船艇出航计划，加强船艇有效巡航，节约船艇费用开支 近年来，上级虽然对海巡艇年度巡航和值守时间有总的要求，但未对巡航时间作单独的明确，因此，在确保完成上级总的要求和辖区安全的前提下，海事