宋才发：再论食品安全的法律保障.doc

宋才发：再论食品安全的法律保障 再论食品安全的法律保障 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘要 食品是人们生活的最基本的必需品。“苏丹红事件”挑战中国食品安全监管，必须尽快建立我国食品安全法律保障体系。必须借鉴国外对食品从源头上实施安全管理的经验，尤其要借鉴美国强力推行的食品召回制度，借鉴日本食品安全立法的成功作法。要尽快使我国食品安全标准与国际食品安全标准相适应，尽快使我国食品工业企业标准与国际标准相符合，对食品工业企业实行强制性的产品认证制度，建立和完善我国食品安全检验检测监督机制。 关键词 食品安全；安全标准；质量标准；安全监管；法律保障 我曾在《西北民族大学学报》2002年第6期以《WTO规则与中国食品安全保障》为题，就我国食品安全问题进行过专门的论述。但是近年来，以“苏丹红事件”为标志的食品安全监管不断亮起“红灯”，有必要结合最近的调查研究就食品安全的法律保障问题进行再探讨。 一 食品是人们生活的最基本的必需品。食品安全不仅涉及当代人类生命安全，而且关系到人类种的繁衍和可持续生存与发展。食品安全是确保食品消费对人类健康没有直接或者潜在的不良影响的特定概念。1996年世界卫生组织（WHO）在《加强国家级食品安全计划指南》中把“食品安全”定义为：对食品按照其原定用途进行制作或者食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。我国对食品安全的理解有两层含义：一是一个国家或者社会的食物数量保障；二是食品中有毒物质对人体健康影响的公共卫生问题。食品污染是影响食品安全的主要问题，尤其是随着食品生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用，造成食品污染的因素日趋复杂化，高速发展的工农业生产带来的环境污染问题，也波及到食物并引发一系列的严重食品污染事故。保证食品安全需要政府、企业和消费者共同努力，关键是政府部门。各级政府都要把食品安全作为不可推卸的责任和义务，尽快制定出全国和地方的食品安全规划，建立起社会的食品安全保障体系，防范各种可能出现的食品安全风险，确保每一位公民的消费安全。商务部接受国务院委托起草《农产品质量安全法》已进入送审阶段，必须使该法与现行食品卫生法相衔接。农产品的质量安全问题不仅危及我国广大居民的日常生活，而且为外国抑制我国农产品进入国际市场提供了口实，为国外安全廉价的农产品大举进入我国市场提供了机会，从根本上加大了我国农产品市场的压力。从国外经验和作法看，保证食品安全的最有效手段是加大监管监测力度，设法将不安全因素消灭在萌芽状态。要从制度上规范农产品和食品生产者的行为，尤其要强调对生产企业实行食品保证质量审查制度；食品出厂强制检查制度，未经检验或者检验不合格的产品不得出厂；严格实行食品出厂标志性管理，如在食品外包装贴上市场准入标志“QS”等。 “苏丹红事件”挑战中国食品安全监管体制。“苏丹红一号”型色素是一种人造化学制剂，科学实验证明它是一种可致癌物质，全球多数国家禁止将它使用于食品。这种色素主要用于工业方面，如溶解剂、机油、蜡、鞋油等产品的染色。2005年2月18日英国食品标准局披露，该局已经责令各大超市和商店下架召回359种被怀疑含有致癌色素“苏丹红一号”的食品（后来扩大到618个品牌）。2005年2月23日，我国国家质量监督检验检疫总局发出紧急通知，要求各地质检部门加强对“苏丹红一号”食品的检验监管，严防“苏丹红一号”食品进入中国消费市场。全球性环境保护组织“绿色和平”于3月14日发布消息称，某些跨国公司对中国食品市场使用了“双重标准”，卡夫食品有限公司旗下的“乐之三明治饼干”和金宝汤公司生产的“金宝金黄玉米汤”纷纷从超市下架。紧接着北京、徐州等地紧急搜查有毒金针乳罐头；天津发生海河牛奶投毒案，导致海河乳业蒙受重大损失。2005年我国发生了5大食品安全事件：（1）查处“苏丹红一号”食品；（2）雀巢奶粉“碘”含量超标；（3）油炸薯条含“丙烯酰胺”；（4）杀人“果冻”；（5）PVC保鲜膜引发争议。因此，消费者在思考：苏丹红到底是个别企业的“发明”还是酱菜行业的“传统”？其他诸如大米、火腿等食品是否也存在苏丹红的隐患？苏丹红挑战食品安全法规现象的背后，反映了食品安全监管体系的缺失和不周。譬如，食品加工业在采购原料时缺乏自我保护意识，色素供应商为降低成本以工业颜料作为添加剂，国家质检部门只能对胭脂红、柠檬黄等几种常规人工合成素具备检测能力，对“苏丹红一号”就缺乏足够的防范能力。如此博弈的结果自然是色素供应商和食品企业不择手段地降低成本，监管机构没有预防只有抽查，即使事后大规模追缴也因检测技术无法及时跟进而难以遏制违法行为的发生，食品安全体系实际上处于被动滞后的状态。食品安全是一个从田野到餐桌的系统工程，涉及到从原料、生产、运输、销售诸多部门，而我国目前所进行的食品质量控制是板块式的，如