张鹏：“十二五”规与财政政策调整.docVIP

张鹏：“十二五”规划与财政政策调整十七届五中全会一个重要的召开背景，就是国际金融危机对中国的影响行将结束，新一轮经济复苏即将开始，但这只是作为我国经济的转折点而不是国际经济的转折点，在这种情况下我们面临的形势是非常复杂的。作为宏观经济政策两大支柱之一的财政政策面对这样一种复杂的经济形势，需要采取哪些措施，做出哪些抉择呢？　　　　 我们先来弄清楚几个概念。　　　　什么是经济发展、社会发展？　　经济发展包括三层含义。一是经济增长，即经济规模的扩大，更通俗一点讲就是GDP数字变大。二是结构优化，这里包含的范围比较广，要超出我们一般情况下所意识到的那种范围，比如经济结构也就是推动宏观经济增长的三架马车之间的配比关系，再比如大层次的产业结构也就是一二三产业的配比关系，再比如我们通常意义上所说的优化产业结构就是制造业内部的产业配比关系，接下来还有城乡结构、区域结构等。三是质量提升，一般情况下我们把提升质量的落脚点放在效益上，就是经济增长消耗资源少，造成污染少，增长成果能够为绝大部分社会成员分享。如何把蛋糕做大，如何让蛋糕的味道吃起来最好，如何把蛋糕分好，这三个概念合在一起就是经济发展。　　　　我们谈起社会发展时往往会说，今年财政投资多少钱搞公共卫生改革，这样的举措推动了社会发展，但真正意义上的社会发展是如何实现自由，在追求自由的过程中形成社会共同认可的价值观和意识形态，而这需要靠文化