政治学概论复习资料第七章国家机构.docVIP

第七章 国家机构 第一节 国家机构的概念和一般原理 国家机构是公共权力的载体和公共权力运作的政治组织系统，是阶级统治和政治统治体系的核心。 国家机构整体为国家机器。国家机构是社会的正式代表，是体现国家本质和执行国家基本职能的组织表征和保证。 一、国家机构的含义 统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织是国家权力组织。所谓国家机构，可以定义为组成国家机器的一切国家机关的总和，包括全部的中央和地方国家机关。 1.国家机构的必要性和重要性 国家机构是一个国家的统治阶级掌握和行使国家权力的需要。国家机构为国家政治生活所必须。 2.国家机构的组织体系结构性 国家是阶级统治的政治统治体系，由此决定国家结构具有组织体系结构性。 3.国家机构是一个动态的功能组织系统 任何国家结构都是一个动态功能组织系统，要适应社会环境的变化，及时进行调整。 二、国家机构的特点 1．阶级性 2．全社会性 3．整体性和系统性 4．强制性 1．阶级性：是由国家的阶级本质决定的，国家结构具有鲜明的阶级性。国家机构的鲜明阶级性集中体现在和表现在国家统治集团身上。 2．全社会性：任何国家机构都是以全社会的名义进行活动的，国家机构的全社会性，从根本上说是由国家机构执行国家基本职能决定的。 3．整体性和系统性：国家机构是统一的整体，是有机构成的政治组织体系和国家权力系统。 4．强制性：统治阶级的国家机构活动是以强制力为后盾和支持的。在依法治国的情况下，强制性包括法制强制和暴力强制。法制强制适用于所有人，暴力强制施用于少数犯罪分子。 三、国家机构的构成 亚里士多德最早对雅典国家机关进行了分析，认为政体都具有三种机能，即议事机能、行政机能、审判机能。 法国思想家孟德斯鸠提出了“三权分立与制衡”理论，分立与制衡的三个机关为——立法机关、行政机关、司法机关。此后，三权分立与制衡的国家结构体制，在欧美主要资本主义国家普遍化。 国家元首、立法机关、行政机关、司法机关共同构成国家机构的最基本的主要的组成要素，缺一不可。 1．国家元首 国家元首是处于国家机关体系的最高地位，象征着国家的统一，体现着最高国家权力，象征着国家主权，行使国家元首的各项职权。其功能是充当一个国家对内对外的最高代表和国家权力的象征。 2．立法机关 是行使立法权的国家机关，有权审议、制定、修改和废止法律及进行执法监督的国家机关。一个国家的最高立法机关，通常是处于最高国家权力机关的地位。 3．行政机关 行政，包含有执行和管理两方面的含义。执行是指执行立法机关制定的法律和决定。管理是指管理国家内政、外交、军事等方面的事务。最高国家行政机关就是通常说的中央政府，它负责制定并组织实施有关全国的政治、经济、文化、外交、军事等一切内政外交的重大决策和政策。 4．司法机关 指代表国家行使司法权的国家机关。 狭义的司法机关仅指行使法律解释权和审判权的机关即法院； 广义的司法机关还包括行使法律监督权的检察机关。 四、国家机构的组建 （一）制约国家机构的设置的主客观因素 1.国体的制约 国家结构是国家政权本质的实体体现和表征，国体的性质决定国家结构的性质，决定国家结构的设置和国家机关划分及其相互关系的基本原则。 2.统治阶级统治方式的制约 统治阶级统治方式主要是其政治统治方式，包括国家治理形式、国家管理形式、国家结构形式。国家治理形式，即实行人治还是法治，是主导性制约因素，国家管理形式即政体，直接决定国家结构的设置。国家结构形式直接决定中央政府和地方政府之间的关系。 3.国度国情诸因素的制约 一个国家的自然与人文环境条件，诸如历史状况、文化传统、种族民族、物质文化发展水平、人口数量、结构与素质、疆域与资源，以及国家面对的国际环境。都会影响国家机构的设置。 （二）国家机构设置的原则和形式的差异性 国家机构设置的原则包括理论原则和法制原则。理论原则表现为国家结构的体制；法制原则表现为法制化。国家机构的具体设置和形式，在不同的国家会有种种差别，不会完全相同，甚至完全不同。 第二节 资本主义国家的国家机构 一、三权分立与制衡的国家机构组织原则 三权分立与制衡的基本原则和基本含义是国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，它们分别由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，互相制约和平衡。 美国是实行严格三权分立的国家。 英国是以立法之上为特点的混合权力体制国家，议会权力最高，国王权力名义上最高，但内阁由议会产生，对议会负责，行政与立法分立。 法国采用了“以行政权为重点的分权”，提高总统的地位，限制议会权力。 二、主要国家机关 （一）立法机关 资本主义国家的立法机关即议会。作为资本主义国家的立法机关的议会最早产生于英国。英国、美国、法国三国议会结构和议会制度，是资本主义国家立法机关和立法制度的典型代表。