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乌兰夫关于自治权思想及其实践之探索 李瑞 民族自治地方自治机关的自治权，是民族区域自治制度的核心，是真正实行民族区域自治的标志。乌兰夫在创立、推行、建设民族区域自治制度中，逐步形成了系统的自治权思想，成为维护和行使自治权的楷模。本文旨在对乌兰夫自治权思想及其实践作一次较为深入的探索。 一、对自治权的界定和定位 1、对自治权的界定 少数民族的自治权，不是少数民族公民的个体权利，而是少数民族的群体权利，其行使的主体是民族自治地方的自治机关。正是在这个意义上，乌兰夫说：“民族的自治权利，集中体现在民族自治地方自治机关的自治权上。”②p337那么乌兰夫对民族自治地方自治机关的自治权又是如何界定的呢？ 1957年8月5日，乌兰夫在《青岛民族工作座谈会总结》发言中提出：“民族自治地方的自治权利，总的来说，就是自治机关有权管理本民族内部事务的权利。”①p479“本地方”是指本地方的地方性事务。这就是说，民族自治地方自治机关的自治权，包含两个方面：一方面为管理本地方的地方性事务的权利；一方面为管理本民族即自治民族内部事务的权利。自治权这两个方面内涵的构成，基于民族区域自治“是民族自治与区域自治的正确结合”③p373的特点。弄清民族自治地方的地方性事务和自治民族的内部事务的范围，应该划清全国性的共同事务与自治地方的地方性事务和自治民族的内部事务的界限，明确国家和自治机关对民族自治地方事务和自治民族事