2012年我国经济社会改革的关键问题.docVIP

2012年我国经济社会改革的关键问题 稳中求进 全球市场形势严峻，国内经济矛盾纠结，稳增长列为明年首要任务。 在“稳”的基础上求“进” 在即将过去的一年，我国经济的宏观调控取得了明显的成效，经济继续高速增长。但是，我们也要清醒地看到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济增长速度下行的压力和物价上涨的压力并存，部分企业特别是一些中小企业和微小企业生产经营困难，节能减排形势严峻，金融领域也存在一些不容忽视的潜在风险，经济还没有走上可持续发展的轨道。同时，今年以来，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，各类风险明显增多。明年，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升。国内外复杂的经济形势，大大增加了我国宏观经济调控的难度。因此，明年的宏观经济工作的主基调是“稳中求进”。 “进”是要求有质量的增长 明年要“稳”字当头，确保我国经济保持稳定的增长。在“稳”字当头的同时，我们还要“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 “稳”，包括多层含义，如要稳大局，要协调国际国内格局不变；要稳政策，保持积极的财政政策和稳健的货币政策不变；要稳增长，要保持稳定增长的格局，使经济不大起大落等众多方面。总之是要使中国经济的长远预期稳定，要把眼前利益与长远利益结合起来，不要简单纠结于涨与落之间。同样，“进”字也需要正确理解，是“进”而不是“涨”，这就需要有突破性的、有质量的增长，防止经济大起大落 怎样才能稳中求进 要实现“稳”，就是要保持宏观经济政策基本稳定，防止经济大起大落，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，坚持房地产调控政策不动摇，保持社会大局稳定。而“进”的核心就是要提高我国GDP的质量和经济的可持续发展能力，这就要加快转变经济发展方式，改变各级政府的业绩观念，改变盲目追求高GDP的错误倾向。经济发展的最终目的是要改善民生，要加快经济结构的调整，缩小收入分配差距，加强和创新社会管理。 当前，我们一定要在稳中求进的基调下关注经济的增长，未来中国经济发展方式转变的重要性，可能要超过速度的增长，要通过内生动力的增长来推动经济增长，只有包括产业结构、人才结构、需求结构、要素结构等的全方位升级，才能实现有质量的增长。 稳健的货币政策 仍是稳健表述，内涵又有不同，货币供应或呈中性偏松。 中央经济工作会议明确，明年将继续实施稳健的货币政策，基调仍为“稳健”两字。其实，在去年底召开的中央经济工作会议上也提出，2011年要把稳定价格总水平放在更加突出的位置，把好流动性总闸门。一年之后，同为“稳”字，但意义却有所不同。 基调为何仍为“稳” 中央明确指出，明年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，只是将此前提出的“针对性、灵活性、有效性”的表述改变为“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”。 无论表述上有何变化，宏观政策的主基调都是一样的，即要实施积极的财政政策和稳定的货币政策，而其主要目的就是要保持一定的经济增长速度。 “稳增长”的经济目标有三个：第一是要保持物价水平基本稳定；第二，要兼顾改变经济结构和改变经济增长模式；第三，要有前瞻性，以防越来越不确定的外部环境对我国经济的影响。在严峻的外部环境下，实现三个主要的经济目标，这一点2011年和2012年的情况是基本一致的，所以，中央提出积极财政政策和稳定货币政策相搭配的政策是不会改变的。 两个“稳健”意义不同 虽然中央一再强调“稳”，却不再将“控通胀”放在突出位置，将此前提出的“针对性、灵活性、有效性”的表述改变为“增强调控的针对性、灵活性、前瞻性”。着力强调扩大内需，更加有预见性地加强和改善宏观调控。 之所以要强调‘稳’字当头，就是因为，我们现在面临的形势比2011年要复杂得多。比如欧债危机的发展和演变、美国大选以及国内经济存在的潜在风险爆发等，诸多可能出现的新情况都是我们需要应对的，因此也更加需要我们及时地发现问题，进行宏观政策的微调。稳定的前提下中央强调“前瞻性”，这不是政策的根本变化，而是对经济不确定、不稳定因素的微调，以保持我国经济的稳定增长。 稳增长更加突出 尽管基调同为“稳健”，但分析人士认为，与今年多次加息和上调存款准备金率不同，明年的货币政策实际操作将把“稳增长”放在更加突出的位置，从而呈现中性偏松的格局。具体而言，明年的流动性情况很可能比今年有所好转。由于贸易顺差大的收窄和资本流入的缩小，外汇占款投入不会向今年这么多这么快了，但采取措施保持资金流动性也成为新的问题。货币政策需更多地预防一些潜在风险和变化导致的大幅波动，如地方融资平台及房地产等。 调整结构，经济全速运行，结构难以调整绝不能丧失这轮调结构好时机