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廉政风险防控管理有关知识问答 一、什么是行政与行政权力？ 1、行政的概念。指国家行政机关（包括法律法规授权的组织以及行政机关依法委托的组织）依法对国家和社会事务进行组织管理的活动。 2、行政的范围。可分为两个部分：（1）内部行政。指国家行政机关为履行对国家和社会管理的职责而对自身建设事务进行组织、管理和协调的活动。包括对行政机关工作人员的管理，如对工作人员的选拔、任免、培训、考核、奖惩等管理活动和对行政机关的交通工具、办公用品、经费等事物的管理。（2）外部行政。指国家行政机关对不属于自身建设的国家和社会事务进行组织、指挥和管理的活动，包括对国防、外交、军事、公安、工商、财政、税务、交通、邮政、文教、卫生、环境保护等方面事务实施的管理活动。 3、行政行为及其一般特征。行政行为，是指国家行政机关在行政管理过程中，基于其行政职权所实施的一切可能产生行政法律效果的行为。行政行为具有以下几个特征：（1）实施行政行为的主体，通常只能是拥有法定行政职权的国家行政机关。（2）行政行为只能是行政机关在行政管理过程中，基于其行政职权所实施的行为。（3）行政行为是法律行为，亦即能产生行政法律效果的行为。 4、实施行政行为的主体。根据有关法律规定，实施行政行为的主体主要有两种：（1）国家行政机关。（2）某些非国家行政机关的组织，基于法律、法规的特别授权，具有了相当于行政机关的地位、职责和权限，在授权的范围内，可以作为实施行政行为的主体。另外，一些非国家行政机关的组织。给予行政机关的合法委托，可以实施某种行政行为。根据委托，这些组织实质上是代理行政机关进行行政活动，其行为的后果应归属于委托的行政机关。 5、行政权力的概念：行政权力是国家对社会事务进行公共管理的权力，是一种执行性权力。具体而言，行政权力是国家行政机关执行法律，制定和颁布行政法规，在法律授权的范围内实现对国家行政事务的管理，解决一系列行政问题的强制性力量与影响力。在国家权力结构中，行政权力属于国家权力的重要组成部分，与国家的立法权、司法权共同构成国家权力的主要内容。行政权力由上而下授予。 6、行政权力的内容： （1）行政立法权：国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。不过，行政机关的行政立法权是一种不完全的立法权，必须在法定权限内行使。 （2）行政决策权：指国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。 （3）行政组织权：指行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。 （4）行政决定权：行政决定权指行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。行政决定权具体表现为行政机关对行政事务的行政许可权、行政征收权、行政确认权、行政奖励权、行政合同权等。 （5）行政命令权：行政命令权指行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。行政命令的形式是多种多样的，如通告、通令、布告、规定、决定、命令等。 （6）行政执行权：行政执行权指行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。 （7）行政监督检查权：行政监督检查权指行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。 （8）行政处罚权：行政处罚权指行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。 （9）行政强制执行权：行政强制执行权指行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。行政强制执行的内容一般包括强制划拨、强制拆除、强制检查以及执行处罚等强制执行措施。 （10）行政司法权：行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。裁决争议、处理纠纷的权力本来属于司法机关，是法院的固有权力，但是在现代社会，由于社会的发展和科技的进步，行政管理涉及的问题越来越专门化，越来越具有专业技术性的因素。这样，普通法院在处理与此有关的争议和纠纷方面越来越困难和越来越感到不适应，而行政机关因为长期管理这方面的事务，恰恰具有处理这类争议、纠纷的专门知识、专门经验和专门技能。 7、行政权力的表现形式：1、制定规范和发布命令、禁令；制定规范既可以采取行政立法（制定行政法规和规章）的方式，也可以采取制定其它行政