建立“五书两册”制促进党风廉政建设责任制落实.docVIP

[标题] 建立“五书两册”制度，促进党风廉政建设责任制落实 [内容提要] 随着反腐倡廉形势的发展变化，一些地方和部门在执行党风廉政建设责任制过程中，存在着对责任制落实过程监管不够到位、对责任主体的履职监督不够有力和查纠问题不够及时等问题。安康市从创新党风廉政建设责任制落实工作的相关配套制度上下功夫，系统建立了党风廉政建设责任书、通知书、告知书、建议书、报告书和领导干部履行责任制记实手册、落实责任制工作台帐管理册为主要内容的“五书两册”制度，丰富了落实党风廉政建设责任制的工作载体，有效解决了责任制落实中的难题，使各级领导班子和领导干部的责任主体意识进一步增强，方便了责任制工作的日常监管工作，促进了责任制工作中发现问题的及时解决，使纪委协助党委落实责任制工作的主动性进一步增强。 建立“五书两册”制度 促进党风廉政建设责任制落实 近年来，陕西省安康市纪委围绕提升党风廉政建设责任制落实工作的综合效果，积极探索强化责任制落实工作的相关配套制度，在全市推行了党风廉政建设责任书、通知书、告知书、建议书、报告书和领导干部履行责任制记实手册、落实责任制工作台帐管理册为主要内容的“五书两册”制度，有效促进了责任制“龙头”作用的发挥，有力推进了反腐倡廉建设。 立足实践探索，创新完善责任制落实工作制度 随着反腐倡廉形势的不断发展变化，纪检监察机关在协助党委落实责任制过程中，发现程度不同地存在一些薄弱环节和问题，主要表现在：一是对责任制落实的过程监管不够到位。一些地方和部门满足于年初签订责任书、半年例行检查、年底统一考核，而对平日的落实情况则疏于过问，很少督促，往往导致责任制具体执行状况不掌握、底子不清楚，指导缺乏针对性，致使工作落实的深度不够，整体推进的力度不够。二是对责任主体的履职监督不够有力。一些地方和部门虽然对责任主体应承担的职责和任务进行了分解，但对领导干部如何有效履职、如何抓落实，要求相对宽泛和笼统，针对性和操作性不强，监督和约束的办法不多，致使一些地方和部门对责任制工作说起来重要，忙起来次要，甚至出现“齐抓共管都不管、各负其责难负责”的工作空档，影响了责任制落实的效果。三是查纠问题不够及时。一些地方和单位，往往只是在落实责任制工作中出现重大问题时启动追究机制，对那些譬如重视程度不够、措施不够有力、落实不够扎实、问题解决不及时等现象缺乏有效的查纠手段，处理不够及时，纠偏不够到位，弱化了责任制的约束力和严肃性。 基于以上实际，近年来，我市积极探索，着力在创新党风廉政建设责任制落实工作的相关配套制度上下功夫。在认真总结过去成功做法和旬阳县、平利县实践经验的基础上，系统建立了党风廉政建设责任书、通知书、告知书、建议书、报告书和领导干部履行责任制记实手册、落实责任制工作台帐管理册为主要内容的“五书两册”制度，进一步丰富了落实党风廉政建设责任制的工作载体，有效解决了责任制落实中的难题，取得了良好实践效果。 强化载体功能，形成责任制落实的强力抓手 我市把“五书两册”制度贯穿于党风廉政建设责任制工作的责任分解、责任落实、责任检查、责任考核、责任追究各个环节，使每个环节都有相应的落实载体，保证了责任制推动落实过程环环紧扣、步步到位。 一是运用“责任书”、“通知书”和“告知书”，夯实领导责任。按照党风廉政建设责任制对不同责任主体的不同要求，分别以“责任书、通知书、告知书”为载体，将反腐倡廉任务分类“解交”到各级党政“一把手”、分管领导和相关部门。每年初，各级责任制领导小组办公室对年度确定的党风廉政建设总体工作任务，提出目标要求，明确奖惩标准，制定出《年度党风廉政建设目标任务责任书》（本文简称“责任书”），由各级党委(党组)“一把手”与下一级党政主要负责人层层签订，夯实“一把手”抓党风廉政建设工作的责任。同时，各级责任制领导小组办公室将牵头和参与部门年度反腐倡廉建设具体任务、基本要求向各部门分别发送《党风廉政建设工作通知书》（简称“通知书”），对平时各级部署的反腐倡廉专项工作、重要事项，也采取“通知书”的形式及时分解到牵头部门和单位，以便及时把各级年度调整、新增的党风廉政建设工作落到实处；与此同时，一并将同级党政领导班子成员主抓的反腐倡廉工作任务、目标要求和有关事项逐人梳理归类，分别向牵头负责的分管领导发送《党风廉政建设工作告知书》（简称“告知书”），并将分管单位落实党风廉政建设工作的情况及时转告相关领导，使各级领导随时掌握分管范围内的反腐倡廉工作动态，有针对性的督促指导工作。通过层层落实“责任书”、“通知书”、“告知书”，形成了横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络。 二是运用“建议书”和“报告书”，强化责任落实。采取 “建议书”和“报告书”的形式，进一步强化责任制的刚性约束。具体工