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浅谈新形势下我国海洋管理体制改革摘要政府海洋管理体制是基于一国的海洋现状和海洋经济建设、维护海洋权益而建立的，是国家行政管理体制的一部分，是相对于海洋立法体制和海洋司法体制而言的。是指维护海洋权益和管理海洋事务的政府机关的设置、职权的划分与运行机制等各种制度的总和。 由于世界沿海各国的政治制度、历史进程和发展阶段不同，地理位置和文化形态各异，世界各国的政府海洋管理体制也不尽相同。“十八大”报告提出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。这是党的全国代表大会报告中首次从战略的高度全面阐述海洋事业发展的总体思路。海洋强国战略对我国政府海洋管理体制创新提出了挑战。我国海域的自然边界约为470万平方公里，海岸线长达32000多公里，我国的远洋船队规模已跃居世界前列。在这样一个海洋大国里，随着国家政治、经济、文化等各个领域改革的不断深化，金融危机后的中国在全球政治经济领域扮演角色的地位得到全面提升。在我国社会主义法制与经济不断走向前进的时期，我们有必要对我国现有的海洋领域中有关海洋的国家安全、海上安全监督以及海洋资源开发利用与环境保护的管理体系，作更进一步、更深层次的研究和探讨。这样一个大的课题，限于能力本人无法也没有能力做细致深入的研究，本文仅就我国海洋管理体改革制谈点粗浅看法。关键词：海洋管理体制 改革 管理新模式正文：一，我国海洋管理体制的现状冲突，造成对自己部门有利益的就管，没有利益的不闻不问现象。既要考虑眼前利益又要兼顾长远利益，既要看到部门利益又要看到社会群众利益。（二）造成现状的深层次原因1.海洋管理公共组织自身结构不合理我国现行的海洋管理管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的。长期以来，我过海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散。目前，我国仅对海洋行使执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、能源、环境、土地、海洋、海关，以及海军的部门。我国海上的执法力量主要有5支，公安部门边防管理局的海警部队、国土资源部国家海洋局的海监队伍、交通部海事局中国海事、农业部渔业局的中国渔政和海关总署的海关缉私警察队伍。另外，还应包括海军部队（国防）等。近年来，虽然海洋执法、监察部门逐步完善，一定程度改善了海洋管理混乱的局面。但是，因为国内缺乏经验和规划不周，现在已经建立的各种管理机构分散且互不配合，出现机构职能重叠，相互推诿扯皮的现象。国家渔政部门还存在政企不分现象。农业部渔业局由渔政渔港监督和水产司组成，地方各级渔政渔监部门和水产部门也同属同一单位，甚至有相当一部分的渔政渔监部门变成了水产部门的下设机构，分管渔政工作的领导一般同时分管渔业生产。政企不分，很难做到公平公正执法，特别是当国家利益与地方利益、整体利益与局部利益发生冲突时，渔政渔监机构难以做到公正公平执法2.海洋管理公共组织政策滞后3.海洋管理公共组织绩效评估体系不完善当前的海洋管理部门绩效评估还处于自发，半自发状态缺乏全国统一的制度与法律，各个部门存在虚假评估甚至不进行评估。绩效评估的缺失造成了管理部门的不作为，假作为现象。对涉及一些国家的海洋战略方针，地方海洋综合管理出现了“力不从心”、”鞭长莫及”，致使许多海洋开发问题成了无解之谜、无应之答。绩效评估体系落不到实处，直接影响到政府全面正确履行海洋管理的职能，影响到海洋资源的合理开发利用，制约了海洋经济又好又快发展。三，海洋管理体制改革的路径，方法，措施（1）制定海洋基本法律改革开放以来，中国在海洋资源开发与养护、海岛开发与保护、海洋功能区划等方面的实践经验和相关法律规划的形成，已经为海洋基本法的立法工作打下了基础。从促进我国经济建设、社会发展和国防安全具角度，制定海洋综合性法律的条件已趋成熟，应当尽快立法。关于海洋方面的规范性文件，应当由全国人大从国家层面统一制定，再由国务院制定相应的行政法规；比较细化的实施细则等规章，应当交给日后成立的统一的海洋综合管理部门来制定，再由执法部门来实施。目前在没有统一的海洋综合管理部门情况下，可以召集所有涉海部门共同制定；或者由所有涉海部门提出草案后，由国务院确定，并以国务院行政法规的形式发布；或者由国务院直接制定行政法规，发布实施。（2）实行综合性国家海洋政策目前中国海洋执法体制与美、日、韩、俄罗斯、欧盟等比较，存在着很大的差异。为了有效解决海洋行政退化的问题，应该引入新的社会意识、行政意识、执法理念以及业务方式。中国需要制定类似先进国家的“综合性国家海洋政策”。（3）实行海洋统一综合管理体制建立海洋综合管理体制是中国政府机构改革的需要。早在1998年，中国政府机构改革时就提出了精简、统一、高效的原则，随着中国政治和经济体制改革的深化，政府公共行政从官僚行政向服务行政转变是一种必然趋势，而要实现这一转变的关键是精简机构，责权统一，解决多重