推进税收专业化管理探索与实践.doc

　 实施税收专业化管理，积极推进税源管理科学化、精细化、专业化，符合现代税收管理发展趋势，是新形势下创新税收管理，落实科学发展观的必然要求。今年以来，我们结合实际，以税源分类管理为基础，专业化管理为途径，以提高征管质效为目的，认真探索税收专业化管理新模式、新办法，实行以税收风险管理为导向的管事制为主的专业化分工协作管理制度，使税收管理取得了明显突破和成效，有效提升了税收科学化管理水平，维护了公平、和谐的税收法治环境。 　　一、深刻理解实施税收专业化管理的重要性和必要性 　　实施税收专业化管理，是经济发展变化的需要，是规避执法风险的需要，也是提高纳税人税法遵从度的需要，对提升征管质量、提高依法行政效能、推进税收科学化管理进程起着至关重要的作用。 　　(一)实施税收专业化管理是经济发展变化的需要。从税收工作面临的环境来看，随着经济社会快速发展，纳税人不仅数量迅猛增加，且经营形态、核算方式日趋多元化。如我局的纳税人数量由成立初期的300多户，增加到今年的920多户，涵盖了煤炭生产运销、电器机械及器材制造等30多个行业。纳税处理团队化、电算化、智能化趋势明显，征纳双方信息不对称问题日益突出，传统的属地管户制?征管方式逐步显现其固有的弱点，既不能较好适应当前税收管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求。 　　(二)实施税收专业化管理是规避执法风险的需要。随着经济的不断发展，征管任务的加重，原有的税收管理模式弊端越来越突出。一是“人少事多”矛盾凸显。我局下设3个税源管理科，税收管理员17人，管辖920多户纳税人，既有年纳税额达16亿元的增值税一般纳税人，也有不达起征点的个体工商户，管户类型齐全、点多户杂，造成管理人员精力分散，难以深入细致地做好对税源、税户、税收的管理。二是税源管理人员年龄结构、业务素质制约了税源管理水平。税收管理员平均年龄较大，其能力素质参差不齐，素质高、业务熟的人员较少，难以高质量地完成繁重复杂的管理和服务任务。三是管户制存在执法风险。原来税收管理员承担着信息采集、纳税辅导、税收宣传、纳税评估、调查审批等诸多权限，形成“一员多责、多权”的局面，导致许多责任区管理员疲于应付，管理质量不高，特别是对纳税评估、服务性调研、退税工作、联动任务、注销清算、风险应对等特殊事项的完成敷衍了事，执法风险加大。四是“一人统管”的格局，一方面导致纳税服务效率低下，另一方面也容易滋生腐败，难以保证纳税人满意度和税务机关良好形象的不断提升。 　　二、税收专业化管理的初步实践 　　今年以来，我们在创新税源管理机制，防范执法风险上进行了大胆探索，积极树立风险管理理念，依托信息管税这一手段，在全局实行以税源分类管理为基础，管事制为主导的专业化分工协作管理制度，实现了“管户制”向“管事制”转变。 　　(一)适应征管要求，实现四个转变，推进专业化管理。一是由“属地管理”向“分类管理”转变，推进组织机构专业化。为更好地推进税源专业化管理，我们首先对税源进行分类管理，制定了《长治市国家税务局开发区分局税源分类管理办法》，确定了分类标准、管理内容及管理方式。由原来三个税源管理部门按属地划分、各类全管、兼顾评估检查的管理模式，转换为按税源类别，分为增值税一般纳税人和小规模纳税人及非增值税纳税人;按管理职能分为税源管理、纳税评估及日常检查。按照税源规模大小将纳税人分为重点税源、中小税源和个体税源三类，对重点税源实施集中专业化管理，将总局、省局和市局监控的21户重点税源户集中到税源管理三科管理，实现抓住重点税源，突出主要行业，防范执法风险，管细管深大户的目标;对减免类企业、房地产行业及中小税源由税源管理一科管理，实施属地加行业的专业化管理，强化对中小税源中重点和特色行业的管理，实行行业性风险监控;专业纳税评估及日常检查由税源管理二科承担。本着抓住主要行业，全面开展评估的思路，采取联动比对分析，筛选异常对象，专业部门组织评估的模式。如计划征收部门通过税收分析提供线索，税源管理部门通过日常巡查和指标比对等对疑点户随时移送，综合业务部门结合上级数据分析信息，按季下达评估计划，评估部门评估后，提出管理建议，据以制定相关办法措施，完善和加强管理。二是由“单兵作战”向“团队协作”转变，实现人员队伍专业化。在将税源管理领域事项细分为税收基础管理、税收风险管理和复杂调查核批三类事项的基础上，组建三类事项管理团队，实行集体审议管理，对税收风险应对、纳税评估、注销清算检查等特殊管理事项由业务素质相对较高的税收管理员承担。改变过去管理员一人应对所有管理事项不全面、不深入的局面。当遇到重大涉税风险事项，及时抽调精兵强将组建临时性团队，实施集中应对。三是由传统检查监督向信息化、多层面监控转变，实现技术手段专业化。通过税收管理员系统、税收执法信息管理系统及税收执法风险预