2016年电大 -从经济学再到政治经济学理解包容性增.docVIP

从经济学再到政治经济学：理解包容性增长 邵宜航 刘雅南 ? 2012-08-14 16:22:17　　　来源：中国改革论坛网 2012年08月10日 　　 　　【核心提示】“包容性增长”的提出反映了中国政府的发展目标已从改革开放前期的“效率优先”转向了现在的“兼顾公平与效率”。特别是在“十二五”规划之中，“坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”已成为中国经济社会发展的主旋律。 　　一、序言 　　如果说被世界称道的中国经济“增长的奇迹”在二十世纪八九十年代让我们每个中国人都感到自豪，进入二十一世纪后，时下网络流行的“收入被增长”却反映了许多普通民众对伴随增长而产生的收入差距扩大的不满。但我们可以高兴地看到，如何让“被增长”的民众也能切实地公平分享“增长的奇迹”带来的利益已经是现在中国政府追求的首要发展目标。2009年11月和2010年9月，国家主席胡锦涛先后两次在亚太经合组织的会议上倡导“包容性增长”。包容性增长（inclusive growth）由亚洲开发银行于2007年首次提出。但其理念可以追溯到世界银行于1990年提出的“广泛基础的增长（borad－based growth）”，与其后进一步提出的“有益于穷人的增长（pro－poor growth）”。包容性最基本的含义是“兼容并包”，不同于追求单纯的经济增长，包容性增长倡导机会平等的增长，强调增长应具有“包容性”，让社会的所有人能共同参与、共同分享经济增长。而同时对增长的重视又不同于简单的收入再分配和收入均等化，包容性增长强调的是公平与效率的协调。因此，“包容性增长”的提出反映了中国政府的发展目标已从改革开放前期的“效率优先”转向了现在的“兼顾公平与效率”。特别是在“十二五”规划之中，“坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民”已成为中国经济社会发展的主旋律。　　包容性增长中所体现的公平与效率的关系在经济学中论争已久，而对这一议题的讨论实际上贯穿于整个经济学的发展史。大凡了解经济学史都知道经济学的发展与演进一直伴随着对经济繁荣与社会公正、市场机制与政府干预、经济与政治之间关联的不同认知和论争，而公平与效率则与此均息息相关。在历史上，经济学的发展又特别体现为其研究内容中政治与经济关系的分分合合，经济学的名称曾经是政治经济学，近十余年来西方经济学界又兴起了新政治经济学的研究热潮。从古典政治经济学到现代经济学、再到现代经济学中新政治经济学的兴起，实际上是人们对经济与社会发展的认识过程不断深入的体现。而显然在时下的中国，经过三十余年改革开放的经济实践和思想认识的发展，如何追求和践行“兼顾公平与效率”的经济增长已经成为中国经济学研究的核心问题。　　不言而喻，要切实践行包容性增长需要展开理论上的深入探讨。国内许多学者从不同的视角讨论了包容性增长的内涵与意义，如蔡荣鑫[1]和人民日报的讨论[2]等。而从历史的视角来看，“包容性增长”的提出有其深刻的理论渊源，由对经济学和经济增长理论研究中政治与经济的分离和融合演变历程的考察，我们认为，胡锦涛主席强调的包容性增长正是当下中国的政治经济学，也就是具有中国特色的现代经济学。明确这一点有助于我们深入理解包容性增长，有益于展开进一步深入的理论研究。　　二、经济学与政治经济学的演变 　　（一）从政治经济学到经济学——深入探讨市场机制　　在经济学的发展史上，被广为接受和认可的是，1776年亚当·斯密《国富论》的出版标志着经济学的诞生，从亚当·斯密的《国富论》开始到1848年约翰·穆勒的《政治经济学原理》为止，现在的“经济学”当时更规范和通行的名称是“政治经济学”。从这一名称来看，当时经济学研究关注的是政治与经济的密切关联，如亚当·斯密在《国富论》中所言，“政治经济学，作为政治家或立法家的一门科学，有两个目标：第一，为人民提供充足的收入或生活资料；第二，为国家供应足够维持公共服务的收入。总之要使人民和国家都富起来”[3]。因此，当时的政治经济学也可以理解为主要探讨国家的财富管理之术。　　就政治与经济的关系而言，可能也正因为当时政治经济学的研究对国家和政府的关注，所以许多人把政治经济学中的“政治”狭义地理解为国家和政府行为。然而，我们必须注意到，《国富论》的研究起源于对商业社会道德问题的争论，亚当·斯密在此前所著的《道德情操论》其实是《国富论》的基础和前提，在斯密看来，自由制度的效率其实是在道德准则和公正法律制度等约束之下才得以实现。因此今天我们理解原初的政治经济学时必须注意到古典政治经济学中的“政治”实际上包含了更丰富的含义和更广阔的范畴，政治作为一种“非经济”的要素在其显式表现“国家”之外还有其隐式的表现“社会公正”与“道德”，考虑二者相结合的经济学才是斯密时代的政治经济学。不同于更早期的政治经济学研究