2016年电大 -公共政策概论期末复习提要.docVIP

《公共政策概论》期末复习提要 第一章 导 论 一、公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 二、政府分配利益是一个动态过程，分配的基础是政府选择利益和综合利益；分配的关键是落实利益。 1．利益选择 2．利益综合 3．利益分配 4．利益落实 三、公共政策的基本特征：(一)整体性；(二)超前性；(三)层次性；(四)多样性；(五)合法性。 四、公共政策的主要功能：(一)导向功能；(二)调控功能；(三)分配功能。 五、公共政策分析要素：(一)政策问题；(二)政策目标；(三)政策方案；(四)政策模型；(五)政策资源；(六)政策评价标准；(七)政策效果；(八)政策环境；(九)政策信息 第二章 公共政策主体及其能力 一、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。因为公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益，所以，公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。 二、核心主体：（一）立法机关；(二)行政机关；（三）司法机关；（四）（执）政党。 三、准公共政策主体：政府主体以外的公共政策主体统称为准公共政策主体，即“社会中那些为追求公共利益与服务的非政府公共组织”，也可称之为第三部门，如非政府组织NGO、非营利组织NPO等社会组织和社会主体。准政策主体在整个公共政策体系中仅处于从属性和辅助性的地位。 四、公众参与与公共政策：公众(公民或选民)是公共政策主体的一个重要的组成部分，虽然没有明确的组织，力量也比较分散，但却是一种最广泛的非官方政策主体。公众通过各种政治参与途径，影响或制约政府的公共政策的制定和执行。 五、政策主体能力的含义与内容 政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体。从整体上来说，公共政策主体的能力主要包括：(一)规制社会成员行为的能力；（二）引导公众观念，行为的能力；（三）调控各种利益关系的能力；（四）公平分配社会资源的能力；（五）公共政策体系内部的互动及综合能力。 在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及综合能力也是公共政策主体能力的重要组成部分。 六、提升政策主体能力的必要性 从实践看，公共政策主体能力不足 1．不能积极有效地引导公众的观念和行为 2．调控各种利益关系的能力不佳 3．缺乏公平分配社会资源的能力 公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求 （三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力 知识经济要求公共政策主体能力的提升 七、提升政策主体能力的途径 （一）公共政策主体转变政策理念 政策理念是指政策主体进行公共决策时所秉持的价值观。具体来说，需要转变的政策 理念应该包括： 视政协对象——公众为伙伴而不是对立者 公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化 支持、鼓励准政策主体的发展 要有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，掌握政策主动权 （二）改善和优化政策的外部环境 提倡公共道德，强调公共责任 加强公共政策程序化、公开化的法制建设 最大限度地吸收公民参与，推进公共管理的社会化 第三章 公共政策系统与决策体制 一、公共政策系统的构成：(一)信息系统；（二）智囊系统；(三)决断系统；(四)监控系统。 二、公共政策系统的内部关系：公共政策系统中各个系统的内部关系，是相互独立、相互制约的辩证关系，它们构成了相对封闭的公共政策“回路”，并处于自我完善和自我调节的有机过程之中。 三、决策权力：决策权力，可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中，决策权力的基础主要是正式的职权和非正式权力或二者的结合。 四、公共决策体制的结构 公共决策体制，是指担负着公共决策任务的机构和人员所组成的组织体系以及制定政策的基本程序和制度。 (一)纵向结构 (二)横向结构 五、公共决策体制的类型 （一）层级结构中的集权制与分权制 集权制 分权制 (二)个人决策模式和集体决策模式 1．个人决策模式 （1）个人专断式 （2）个人负责制 2．集体决策模式 集体决策模式有以下几种具体形式： (1)历史上的寡头政治。 (2)当代的各种委员会制。 六、公共决策体制的特征：(一)专业性；(二)统一性；(三)整体性。 七、执政党在公共决策中的地位 八、执政党在公共决策中的作用 第四章 公共政策过程中的决策 公共决策程序可以分为：确定决策问题和决策目标、拟定决策备选方案、抉择决策备选方案和调整决策方案。 一、