2016年电大 -公共管理学复习资料[].docVIP

公共管理学复习资料 ? 一、公共管理与私人管理 要想理解公共管理，就必须对照私人管理来理解，经济学家沙雷有句名言：“商业管理与公共管理在所有不重要的方面都是相似的”。 五大特点： （1）公共管理与私人管理的使命不同； （2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强； （3）与私人管理相比，公共部门，尤其是政府管理更强调责任； （4）就人事管理来讲，公共组织要更复杂； （5）公共管理在运作上更强调政治性、公共性。 二、公共管理学的内容 公共管理学是研究公共管理活动或公共管理实践的学科，是一门综合地运用多种学科知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。其目标是促使公共组织，尤其是政府组织更有效地提供公共物品。 按照问题来划分，公共管理大致可以划分为：公共管理组织问题、公共管理职能问题、公共管理过程问题、公共管理人力资源问题、公共部门管理问题。 其中，公共管理组织：公共组织理论行政体制改革 中央与地方的关系 公共管理职能：政府的作用政府与市场 政府与企业 政府与社会 公共管理过程：公共决策 行政执行 公共项目评估 公共人力资源：公共人力资源管理管理者管理 行政伦理 公共部门管理：立法行政司法行政 财政管理 教育管理 科技管理 文化管理 ? 三、公共管理环境 （一）环境因素： 1.公共管理内部环境：提出了具体组织环境的分类观点，从广义上说，环境就是组织界限以外的一切事物。但是，从以下两个方面来思考环境可能会有用处：一般环境，它影响某一特定社会中的一切公共管理；具体工作环境，它更直接地影响着个别具体的公共管理。 2.公共管理外部环境 （1）生态环境：生态环境是指公共管理所处的自然环境和社会人文环境。① 人口 ② 地理位置 ③ 日常生活的技术化 ④社会整体进步的程度。 （2）文化环境：是公共管理的主要制约因素。文化是自然地、长期地积淀下来的，它处于相对稳定的存在状态。① 社会整体文化 ② 公共管理文化：公共管理文化主要包括两大内容：一是公共管理的价值观；二是公共管理的实践经验。③公众的政治文化：政治文化就是一个民族和一般公众（老百姓）在特定时期内流行的一套政治态度、信仰和感情，它是政治体系活动中的一种主观成分。 （3）政治和经济环境： ①政治环境：政治环境主要是指制约公共管理的政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共管理所拥有的政治权力。 ②经济环境：经济环境是影响公共管理的最基本的因素，它主要指特定的经济制度和结构，经济实力和发展水平、经济利益等因素，其中也包括公共管理中的财政及财政收支状况。a.制度和结构。b.经济实力和经济发展水平。c.公共管理的微观经济环境。d.经济利益因素。 ? 四、公共管理的职能 （一）公共管理的一般职能 1．计划:计划职能的要求是拟定公共管理的目标及实现目标的程序、步骤和方法，明确规定应履行的重要职责及必须完成的任务。计划在公共管理职能中处于首要地位，直接关系到其他职能的作用和效果。 （1）确定目标 （2）制定工作程序和工作计划 （3）制定预算 2．组织:组织职能的目的是通过合理设计组织结构和权责关系，妥善安排及分配组织系统内各种机构及各类人员的工作。 3．指挥:指挥职能是利用命令、法规、方针政策及激励机制和纪律措施推动所辖各类机构和人员发挥作用，认真履行职责。 4．协调:协调职能的作用是加强组织系统内部各个机构、环节和各类人员的沟通、联系和合作，保证组织工作的整体性和完整性。 5．控制:控制职能是通过建立信息的反馈和绩效评估机制，把工作效果同所要达到的目标进行比较并做出评价，及时发现和纠正各种偏差，保证预定目标和预定计划的实现。 6．一般职能的综合运用。 （二）公共管理的特殊职能 公共组织的特殊职能一般者是和它所管理的具体的公共事务相联系的。 公共组织的特殊职能一般者是和它所管理的具体的公共事务相联系的。 公共管理对外职能：（1）防卫职能（国家安全和国防事务管理）；（2）外交职能（外交事务管理）。 公共管理的对内职能具体可分为下列五种： （1）军事职能（军事事务管理）； （2）治安职能（监察和公安事务管理）； （3）经济职能（经济事务管理）； （4）文教职能（文教事务管理）； （5）保健职能（社会保障和社会福利事务管理）。 ? 五、公共物品的定义与特点 公共物品（public goods）的概念：可以把政府的基本职能概括为提供公共物品。 纯公共物品的定义如下： 纯公共物品一旦被提供，消费该物品的另一个人的额外资源成本为零，也就是说，消费是非竞争的。要阻止任何人消费这种物品，要么代价非常大，要么就是不可能的，也就是说，消费是非排他的。 世界银行（１９９７）：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的