2016年电大 -公共行政学期末笔记整理 打印.docVIP

第一章、绪论 概念 政治、行政两分理论 1、两分的含义： 威尔逊：政治是“在重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，行政是国家“在个别和细微事项”方面的活动。因此，政治家的责任是用来自选民的授权来制定政策，然而这些政治家不应该干预政策的执行，执行应当交由非选举产生的行政管理人员来处理。 古德诺：古德诺将两分法与宪法原则联系起来，将政治与行政看作两种不同的功能，认为政治是国家意志的表达功能，是界定人民的意愿，行政是国家意志的执行功能，是执行、实现人民的意愿。 对两分法的三种理解: （1） 政治和行政是两类不同的活动。政治活动在不同的国家有所不同，会因为政治体制的差异而变化，而行政活动则是一般性的管理技能。政治活动需要热情、号召力，而行政活动需要的是细致、认真和踏实。 （2）政治行政是指两类不同的人，政治是指政治家，是通过民主选举产生的政客，行政是指行政人员，是经过考试凭功绩任职的官僚。 （3）政治行政分别指目的与手段，政治为行政设定目标，而行政是执行政治意愿的手段。因此，行政与价值无关，行政关注的只是如何高效、经济地完成任务。评判行政行为的标准只是投入与产出的数学关系。 综上，公共行政的定义为：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。对公共行政的定义要从以下几个方面去理解： 第一，主体： 第二，客体： 第三，根据 ： 第四，价值取向： 概念辨析 （一）公共行政与公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，不以营利为目的，旨在追求有效增加与公平分配社会公共利益和提供公共产品的调控活动。 语义上的差异 管理主体拓展 管理目的 管理方式、方法 管理领域 （二）公共行政与私人行政 管理主体方面 管理客体方面 管理目的方面 管理方式方面 所支配的资源方面 原则 （一）法制原则 （1）几种治理方式 ：权治 、法治 、德治 （2）依法行政的关键 第一、保证法的完善性，要做到有法可依 第二、法的准确性和正当性，要有良法可依 第三，法的严肃性，做到有法必依，执法必严、违法必究 （二）效率原则 （1）效率的定义：产出与投入之比 （2）效率的层次：个体效率 、组织效率、社会效率 （3）效率的类型：机械的效率、社会效率 分配三要素： ----分配的物品（数量、性质、产生等） ----分配的对象，即物品的接受者（如何进行成员资格的认定） ----分配的具体方式 （三）公平原则 不同学者对公平的看法： ---罗尔斯《正义论》从分配视角主张结果公平和机会公平。他认为利益分配要尽量向社会的弱势群体倾斜（先天有利条件最少的那部分人）；强调具有同样能力的人应该拥有同样的生活机遇。 ---诺齐克《无政府、国家和乌托邦》基于权利视角提出公平要面对---的是人们被给予了哪些权利，当每一个人都依照所被赋予的权利得到了自己所应得的利益，那么这种分配就应该被视为是公平的。 ---亚当斯的公平：从比较的视角提出公平，认为个人：结果/投入=他人：结果/投入 （1）从过程角度：起点的公平、机会公平、结果的公平 （2）横向方面： 分部化的公平 集团公平 社会公平 代际公平 （3）公平的领域 （四）责任原则 （1）为什么要负责？ （2）对谁负责？ （3）责任大小如何？ --政治责任--行政责任--经济责任--法律责任--道德责任 （4）责任机制的建构 --问责启动--问责主体--问责范围--问责力度--问责救济 （五）服务原则 1、正确理解服务 政府作为服务的提供者是公共权力的代理者，公民作为服务的接受者才是公共权力的真正所有者； 为公民和社会服务是政府存在的目的和合法性前提； 政府提供的服务体现民本思想，具有被支配性特点，对于服务接受者而言，是惬意的、自愿的。 2、正确认识服务中的管制手段 管制是政府进行服务的一个工具，只有当政府正常的服务被破坏时或受到威胁时，政府才启动管制程序； 管制的目的在于更好的为公民提供服务，即通过对少数人的管制而实现对绝大多数公民的服务； 政府的管制行为有严格的法律限制，从管制依据到管制内容以及管制程序都会有明确的法律规定； －－对政府的管制行为设有方便、完善的事后追究机制，如果政府的管制行为侵犯了公民的合法权益，公民可以很方便的启动追究机制。 3、破除错误的服务观 －－强制服务－－单一服务－－随意服务－－不平等服务 第二章、职能 公共物品 1、公共物品：是指一个人对某些物品或