2016年电大 -公共行政学考试重点笔记.docVIP

单选10*1’ 不定项10*1’ 简答4*10’（略详些） 论述1*20’ 案例1*20’ 概论 公共行政的含义、特征（服务性、法制性、社会性、政治性） 公共行政具有以下含义： 1、非赢利性：公共是相对于赢利的私人的或企业的行政而言的，亦既强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构。 2、公共行政的目的是为了公众提供服务。 3、强调行政所负有的社会责任和义务。公共行政的目的和性质决定了它的工作绩效不能简单地利用利润或效率作为标准，而必须用服务数量和、质量、满足社会需求的程度等尺度来作为标准。 4、强调公众的参与性。公共行政的过程与广大的民众的切身利益是密切相关的。这种参与主要表现在公众对政府的决策的影响上，通过立法机构的代表（议员）对政府等公共机构的行为进行约束及通过其他各种渠道对政府的活动进行舆论监督。 5、强调公共行政的公开性。 公共事务的含义 公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。1、政治与行政二分法1887年威尔逊主张建立行政学，并提出将政治与行政区别开。 2、马克斯.韦伯官僚制 3、泰勒与法约尔 二、行政环境 行政环境的含义 行政环境是指直接或间接作用和影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的要素总和。 行政环境的特征 1、? 广泛性：2、? 复杂性：3、? 差异性：4、变异性： 利格斯1957年出版《比较公共行政模式》，1961年的《公共行政生态学》。利格斯利用结构功能主义的分析方法对各国的行政管理进行了分析，进而提出了他的棱柱模式理论：他认为世界各国的行政模式有三种：融合型（农业社会的行政形态）棱柱型（农业社会向工业社会过渡时期的行政形态）和衍射型（工业社会的行政形态）。他还在此基础上提出行政生态学研究的四个领域，即社会环境、文化环境、心理环境和生理环境等。因此高斯和利格斯也是行政生态学的奠基者。 基本环境 政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、国际环境 PEST 所谓PEST即 Political（政治）， Economic（经济）, Social（社会）Technological（科技） 1、领导机关：各级政府的行政首脑机关、是各级政府的指挥和决策中心。如:英国美国由总统或首相主持的内阁会议,我国由国务院总理领导的，由副总理和国务委员及有关部长参加的国务会议. 2、职能机关：在统帅机关的直接领导之下、分管政府某一方面行政业务的执行机关。如国务院所属的各部委办及各地方政府的负责专业行政管理的厅局处科等,职能机关还包括直属机关和临时机关. 3、辅助机关；协助行政首长处理专门事项、或分掌政府机关内部综合、平衡、协调等工作的办事机关。 4、咨询机关：专门为各级政府出谋划策的机关。 5、派出机关：一级政府为减少管理幅度，依法定程序，在所辖区域内设立的代表机关，它不是一级政权机关，其权力是上级人民政府的委派和延伸。如地区行署,公安局派出的公安派出所等. 管理层次和控制幅度 1、管理层次：指一个组织系统内部纵向上，从最高领导层到最低操作层，划分的等级层次的数目。 行政组织内部纵向上一般分为三个层次即高层、中层、基层。高层是组织的决策层，负责制定整个组织的目标、计划和政策，决定组织的大政方针。 2、管理幅度：又叫控制幅度，指一名上级管理者或一个上级部门直接领导和管理的下级人员或下级部门的数目。 影响管理幅度的因素有： （1）管理者与被管理者的性格、知识、专业技能、才干、年龄、经验等。 （2）组织系统的性质、技术条件、工作特点等。 3、管理层次和管理幅度的关系： 在规模一定的组织系统内部，管理层次和管理幅度表现为一种反比关系。管理层次越多管理就幅度就越小，管理层次越少管理幅度就越宽，反之亦然。 行政组织的设立原则： 1、目的目标原则 2、稳定高效精干的原则 3、责权一致的原则 4、管理层次与控制幅度相适应的原则 5、命令统一原则 6、灵活和稳定的原则 行政组织体制：是行政权力体制的具体化，表现为行政机构的设置、职权的内部划分和行政机关的形式及相互关系。 行政组织体制 一、完整制与分离制。 完整制又称集约制或一元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长的统一指挥、控制与监督的组织体制。 分离制又称独立制或多元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。 二、集权制和分权制： 集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，一切措施、法令均由上级机关决定，下级机关必须按照隶属关系、按照上级指令被动的从事各项管理活动。 分权制是指下级在其管辖的范围内，拥有采取行政措施、开展行政活动、作出行政决策的自主权，上级仅是监督的地