2016年电大 -公共行政学重点.docVIP

1“行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特沃尔多于1948年再版的《行政国家：美国行政学的整理理论研究》中提出，经过弗里茨马克斯与1957年发表的《行政国家：科曾体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同事也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，与垄断进程一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同义会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。 2彼德原理：由美国教育学家，心理学家，管理学家劳伦斯，彼德于1960年首次公开发表，1969年在《彼德原理》一书中系统提出，该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾—不称职。“彼德原理”的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层，彼德原理的推论结果是，每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。这是因为，由于层级组织的结构性特征，无论一个人有多少聪明才智，又多么的勤奋努力，总会有不能胜任的职位，而晋升是必然的，一直到不能胜任为止，更何况还存在许许多多不良组织病象。 3帕金森定律：为英国学者斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律—组织病态之研究》一书中提出。作者在书中对官僚组织机构，事业单位易于发生又极难的近似病态的多种现象进行了描述。因为这些现象均是组织的积垢—“官场病”。 4国家公共行政管理的主体 1）政府 包括中央政府和地方政府2）政府机关3）行政首长 4)政府普通公务员。 5国家公共行政管理的客体 1）经济性组织 2）社会性组织 3)政治性组织 4）新闻性组织 5）科教文组织 6）公民 市政府公共行政管理最大量的行为对象。 6行政职能：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活，社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法结和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 7政府职能的构成 1）维持职能 2）保卫职能 3）扶助职能 4）管制职能 5）服务职能6）发展职能 8 政治权利 是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约力，凭借这种制约力，政治与、主体拥有对于社会价值的支配手段。 9公平优先论：公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”具体化。这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度，市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果，因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势，—财产占有，信息占有，社会关系占有，受教育程度，个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权力的不平等，这种不平等导致社会差距的扩大化，深刻化，持续化，进而可能导致制度危机。同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。 10行政权力：它作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 11行政权力的特征：A公共性，作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。B手段性，行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。C自主性，行政权力的自主性首先是相对独立的特性。D一元性，表现在三个方面：其一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个，否则，如果存在其他主体的干扰，行政权力的强度，轨道和效能都将受到影响，这最终还会影响到行政权力目标的实现，其二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心，其三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性。E时效性。如果说立法权力重在公正表达公共利益，司法权力重在明了界定公共利益的话，那么行政权力则主要是要有效的执行国家意志，以迅速实现公共利益。F膨胀性。行政权力还有一个很重要的特性，即自我膨胀性，这种特性表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力的结构功能正向发展所决定，属正常状态；另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的，属异常现象。 12行政权力的分配方式1)结构性分配 这是根据行政