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规范代理记账助力大众创业 　　摘 要 简政放权，进一步转变政府职能，加强对代理记账机构的事中事后监管，促进代理记账行业健康发展。代账机构借力“互联网+”扩大业务范围，工作重点从会计核算转向价值管理。会计人员为满足“互联网+”会计时代挑战奋发学习积极转型。县（市）区财政部门加强对代理记账机构的日常监督管理。强化了代理记账机构信息报告公示制度，强化社会监管。 　　关键词 代理记账 助力 大众创业 　　代理记账是指企业将本公司的会计核算工作全部委托给专业记账公司完成，本企业一般只设出纳岗位，负责日常收支业务和财产保管等工作。近年来，荥阳市财政局每年组织专业人员，认真开展荥阳市会计基础工作和会计信息质量检查和调研活动。活动中暴露出一些问题，笔者从自身的知识层面进行了以下的探讨。 　　《会计法》第36条明确规定：“不具备设置条件的应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”代理记账是指将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的会计工作全部委托给专业记账公司完成，本企业只设立出纳人员，负责日常货币收支业务和财产保管等工作。2014年国务院发布了关于加强法治政府建设的意见，河南省财政厅印发了《河南省会计从业资格管理实施办法》，荥阳市政府举办了多期法制大讲堂，相当一部分代理记账机构没有资质和个人代理记账已经不适应依法治国的需要。2015年中央政府提出大众创业万众创新的号召，新的预算法开始实行，代理记账怎么更好地服务于小微企业助力大众创业万众创新拉动经济跨越发展成为会计管理部门的一个问题。会计工作理念已经相应发生了变化，逐步建立起以法律法规为依据，以大数据为依托、以有利于自身发展为目的的会计工作新机制，《预算法》《会计法》《注册会计师法》《会计基础工作规范》和《中华人民共和国财政部令第27号――代理记账管理办法》等法律法规能得到较好地执行，单位财务管理职责能够切实履行，对荥阳市国民经济健康发展起到重要促进作用。但是，部分企业会计工作还比较薄弱，问题仍然比较突出，亟待规范和解决。 　　一、代理记账行业中存在的主要问题 　　（1）《会计法》没有得到全面彻底执行，很多无证人员从事会计工作。由于财政部门实行会计集中核算多年，预算单位只保留报账员，2011年国库集中收付改革要求各单位重新设立财务科配备专职或者兼职会计人员，但部分老财务人员已经退休或者离岗，新进人员大部分无《会计从业资格证》，当时要求无证人员三个月内取得证书或者调整岗位，但截至2014年底仍有部分单位会计人员无证上岗。小微企业很多就是夫妻店，男人管业务女人管财务，账是布袋账，出于避税或者其他目的乱改会计科目，或者配备会计人员的首要标准不是有《会计从业资格证》，而是听话，遇到审计或者税务稽查出问题把责任推给会计人员然后换会计。 　　（2）会计人员缺口大，部分无资质机构执业或者个人代理记账造成行业服务质量低下竞争无序。荥阳市目前有各类企业、经济组织五千余家，有会计从业资格证书的只有两千人左右，按照会计出纳岗位不相容原则会计人员缺口相当大，造成了大量会计人员个人代理记账或者无资质的中介机构非法执业，会计基础工作不同程度缺失，内部控制制度和内部审计制度形同虚设。大众创业万众创新急需整顿代理记账市场秩序，规范代理记账行为，代理记账市场竞争应从价格战转到服务战上来。 　　（3）代理记账重财务轻管理，业务范围过窄，满足不了小微企业需求。传统代理记账注重财务会计，轻视管理会计，对会计主体的经济活动只起到事后记录分析得出下个会计期间改进的意见，但是，对当前会计期间起不到什么作用。大中型企业和比较大的行政事业单位内部设立有内部审计机构，有比较完善的内部控制制度，可以随时分析收集到的数据，通过对比得出调整战略改进管理的方案，但小微企业通常由法人代表兼管，没有专门的机构和人员来进行这些工作，传统代理记账满足不了小微企业日益增长的管理需求。“互联网+”时代小微企业发展需要的不仅仅是财务会计服务，为提升管理效率，需要选择管理会计工具。代理记账业务需要从事后记账扩展到事前、事中、事后全过程的管理，通过分析大数据得出业务拓展方向。 　　二、代理记账中存在问题的原因分析 　　（1）对财政会计政策，存在模糊认识。部分企事业单位、经济组织对会计管理制度的重要性认识不够，特别对《会计法》等财政法规理解不深不透，导致内部会计管理制度不健全、不完善。内部控制、内部牵制执行不到位，导致会计核算、会计监督出现上述种种问题。 　　（2）委托单位存在“重财务、轻管理”的现象。从调研的情况来看，这是普遍存在的问题，在资金的使用上“重资金审批、使用，轻会计核算、管理”，造成单位收入核算、会计科目设置、专项资金管理等方面不符合规定的现象比较严重，对单位收入和支出质量造成不利影响。支出缺乏绩效评价，不能给