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韩国加入《政府采购协议》的经验与启示 　　[摘要]韩国加入GPA的经验对中国有较大的参考价值。从韩国政府采购体制和制度入手，深入分析韩国在GPA项下的开放承诺：政府采购实体范围、采购对象、门槛价等，以及韩国加入GPA后政府采购的实际情况，评估韩国履行GPA承诺的实际效果，这将给中国加入GPA提供一定的经验和启示。 　　[关键词]韩国；政府采购；GPA承诺；中国 　　[中图分类号]F713[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2015）01-0047-04 　　[作者简介]杨雪婷（1992-），女，汉族，安徽芜湖人，硕士研究生，研究方向：工商管理；殷军（1990-），男，汉族，安徽当涂人，硕士研究生，研究方向：政府采购。 　　一、引言 　　《政府采购协议》（以下简称GPA）是WTO的附属协议之一，但它有着自身的特殊性，主要表现在WTO成员国可以本着自愿的原则加入GPA。中国于2007年底申请加入GPA，中国快速增长的政府采购市场及其巨大的潜力，使得美欧等贸易伙伴对这一问题日益关注，并不断催促我国启动谈判，尽快加入。目前，中国已于2014年1月13日向WTO提交了第5份出价清单。由于我国政府采购制度建立时间较短，国内政府采购体制和实践都存在诸多问题和困难，从客观上说，还未做好加入GPA的充分准备，所以不得不以谨慎的态度进行谈判。 　　1994年4月15日，韩国在GPA上签字，成为GPA的成员国。但是韩国为正式履行GPA争取了近3年的过渡期，直到1997年1月1日，韩国政府采购才对国际市场开放，GPA正式生效。和中国一样，韩国政府在经济发展中扮演了非常重要的角色。另外，从经济发展水平上看，当时的韩国属于发展中国家，因此，韩国加入GPA的经验对中国来说具有较大的借鉴和参考价值。 　　二、韩国政府采购体制和制度 　　在亚洲，20世纪90年代韩国作为新兴发展中国家，其政府采购制度具有较强的代表性。韩国政府采购制度建立较早，经过数次变革目前已较为完善，主要表现在以下四个方面： 　　1比较集中的采购管理体制 　　公共市场集中采购制度是世界上多数发展中国家实行的一种采购管理体制，韩国也不例外。中央公共采购厅是韩国唯一的政府采购专职机构，中央对地方实行高度垂直管理。公共采购厅不仅负责组织招标采购活动，包括签订合同前后的各项工作，如质检、仓储、运输以及供货的监督和追查，而且还负责确定采购物资的价格、规格和标准等。 　　2较为完备的法律体系 　　韩国政府采购法律对资金拨付、合同履行、信息披露等运行程序做出了明确规定，法律体系总体上较为独立完备。目前，韩国政府采购相关法律法规细则达60多种，主要包括四大制度层次： 　　一是韩国政府采购的基本法律框架，主要由《政府合同法》《政府合同法实施细则》和《关于特定采购的实施细则》等构成。其中，《政府合同法》于1995年由国会颁布实施，对政府采购的基本原则、招标程序和实施范围等做出了规定，在政府采购法律体系中处于母法地位。 　　二是关于国家招标的特殊规定，如《招标采购细则法》《标底制度程序与方法》《投标商资格管理办法》《供应商或制造商登记程序与资格规定》等法律细则。 　　三是关于政府采购具体实施中的规定，如《地方财政法》对地方政府部门采购的程序和标准作了相关规定；《政府投资机关法》对由政府投资的企业的采购和程序作了规定。 　　四是国家投资企业的政府采购会计准则。 　　另外，《电子交易法》和《电子签名法》对韩国网上政府采购活动做出了特别法律规范。 　　3独具特色的采购模式 　　韩国政府采购方式与GPA规定的三种采购方式基本一致，分别为公开招标、邀请招标和限制性招标。这三种采购方式都通过电子化政府采购系统网站进行，电子化政府采购是韩国独具特色的采购模式。 　　韩国的网上金融服务非常成熟，并且政府办公普遍实现网络化，韩国政府利用自身优势，于2002年9月建立了“国家卖场”网站，由采购厅在该网站上管理各种采购活动，传统的政府采购人际交易模式从根本上被改变。传统的采购模式以单纯的招标、投标、中标为核心，从2005年起，韩国开始实施“多重供应合同制”，即由采购厅与多家供应商签订合同，数家供应商和需要采购的公共机关可以同时登录“国家卖场”电子购买平台，采购方自行选择和购买由供应方提供的性能、品质相同或相似的产品。政府采购网络交易的整个过程更加透明高效，杜绝了暗箱操作。 　　4有效的申诉处理机制 　　韩国建立了有效的申诉处理机制，来解决政府采购中发生的争议。国内政府采购中发生的投诉由招标单位处理，若投标人认为不公，可直接向法院起诉，由法院解决；在国际招标中，投标人与招标单位争取通过协商解决，否则投标人可向韩国国际合同纠纷调解委员会提出申诉，请求裁决。在接到投诉后，调解