非煤矿山主要负责人安全资格再培训.ppt

7.应急预案存在主要问题 应急预案是我国全面加强应急管理工作的重要起点，对10年来全国突发事件应对工作起到了重要的引领和推动作用。 随着实践的进一步深入，预案存在着一些问题： 针对性不强 实用性差 可操作性不强 培训不足、演练不够等。 紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。以风险评估的结果为出发点，强调突发事件情景构建和描述的先导作用，是当前国际上普遍采用的应急预案编制程序。 切合本单位工作实际，与应急处置能力相适应。照搬照抄，依葫芦画瓢，所制定的预案是华而不实，一纸空文。 应急响应程序和保障措施等内容切实可行。脱离具体场景泛泛而谈，原则性规定多、具体行动方案少。 演练是验证应急预案的适用性，检验应急管理人员突发事件应对能力，发现预案中存在的问题并持续改进的重要手段。预案演练的过场化，未能充分考虑突发事件发生后各种不确定的动态演进情景，结果都是“取得了圆满成功” 。 未经演练的预案其效果是大打折扣的预案” 、“平时是练兵打仗、战时是打仗练兵”的理念 人家搞撤人演练他也撤人，人家搞灭火他也搞灭火，千篇一律、敷衍应付，轰轰烈烈搞演练，认认真真走过场，到头来，一旦遇到突发事故起不到应有的作用。 地下矿山演练要重点检查通信、通风、提升、运输、机电、救护等各个环节有无疏漏，撤人路线是否科学，检查所有参与救援演练人员及时到达指定地点和安全撤离情况、应急物资设备储备、有效情况。 应急预案不是用来应付检查的，更不是管理者用来推卸责任的，而是在关键时候用来救人性命解决问题的。预案必须实用、管用、好用，需要在国家层面出台管理办法，予以规范和加强。 二、总则 1.立法目的及依据 2.应急预案的界定 3.适用范围 4.应急预案管理原则 5.应急预案管理编制依据、要求 《办法》首次从国家层面明确了应急预案的概念和管理原则。 二、应急预案的概念和管理原则 1.应急预案的概念 2.应急预案管理原则 3.应急预案编制的原则要求 《办法》首次从国家层面明确了应急预案的概念和管理原则。 理解要点： 1.应急预案的界定(第二条) 本办法所称应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的工作方案。 《办法》首次从国家层面明确了应急预案的概念。 明确了应急预案制定主体。 良好的应急预案的基本特征。 应急预案作用。 应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。 应急预案要对应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。以确保应对工作科学有序。 最大程度减少突发事件及其造成的损害。以前的应急预案重点着眼于规范事发后的应对工作。以“处置救援”为中心向两端延伸，前端以“监测预警”为重点；后端延伸到“恢复重建”，包括有效防止和应对次生、衍生事件。 应急预案是立足现有资源的应对方案，主要是使应急资源找得到、调得动、用得好，而不是能力建设的实施方案。 3.应急预案管理原则(第四条) 应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。 首次在国家层面对应急预案的管理原则提出要求。 5.应急预案编制的原则要求(第五条 ) 应急预案编制要依据有关法律、行政法规和制度，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。 系统整合，强调部门和地区间联动，鼓励部门之间、地区之间的联动。应急预案体系需要统一和规范的管理，预案使用者和实施者，根据具体情况来实施和操作。 三、应急预案的分类和内容 1.应急预案按照制定主体划分 2.政府及其部门应急预案体系及界定 4.单位和基层组织应急预案的内容 《办法》规范了应急预案的分类和内容。 3.政府及其部门应急预案各自应规范的内容 1.应急预案按照制定主体划分(第六条) 分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。 应急预案是体制机制的重要载体。 2.政府及其部门应急预案体系及界定(第七条) 预案要做到“纵向到底、横向到边”，纵向贯通行政和各类组织层级，横向覆盖行政和社会层面。 政府及其部门应急预案由各级人民政府及其部门制定，包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。 部门应急预案 专项应急预案 总体应急预案 是应急预案体系的总纲，是政府组织应对突发事件的总体制度安排，由县级以上各级人民政府制定。 是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动、应急资源保障等重要专项工作而预先制定的涉及多个部门职责的工作方案，由有关部门牵头制订，报本级政府批准后印发实施。 是政府有关部门根据总体应急预