项目申请报告的编写与评估投资体制改革对项目前期论证的新要求.pptxVIP

投资体制改革对项目前期论证的新要求 投资项目前期论证：项目申请报告的编写与评估 · 2 · 投资体制改革后的项目行政许可链 项目 政府投资项目 企业投资项目 直接投资 资本金注入 可行性研究报告 投资主体 资金投入方式 项目申报报告 行政许可形式 项目建议书 项目申请报告 项目备案申请表 备案 核准 贷款贴息 投资补助 转贷 企业自筹资金 资金申请报告 审批 · 3 · 政府核准的投资项目目录(2004年本) (一)电力水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 抽水蓄能电站：由国务院投资主管部门核准。火电站：由国务院投资主管部门核准。 热电站：燃煤项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 核电站：由国务院核准。 电网工程：330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准。 农林水利、能源、交通运输 、信息产业 、原材料 、机械制造 、轻工烟草 、高新技术 、城建 、社会事业 、金融 、外商投资 、境外投资 · 4 · 企业投资项目核准暂行办法 外商投资项目核准暂行管理办法 境外投资项目核准暂行管理办法 国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法 国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见 国家发展改革委关于审批地方政府投资项目有关规定 国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法 中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法 《国务院关于投资体制改革的决定》配套文件 · 5 · 中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法 中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法 国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法 国家高技术产业发展项目管理暂行办法 建设项目用地预审管理办法 关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知 关于加强投资项目节能审查和评估的通知； 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知 关于发布“项目申请报告通用文本”的通知； 国家发展和改革委员会《关于企业投资项目咨询评估报告的若干要求》和《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》2008年第37号公告 · 6 · 项目核准什么？ 项目申请报告 Vs 项目核准内容 核准制的主要内容 核准制 ─ 投资体制改革的重大制度创新 · 7 · 项目核准什么？ 核准的角度： 外部性、公共性 宏观性、战略性 经济、社会、资源、环境等综合性 核准的内容： 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局 保障公共利益 防止出现垄断 · 8 · 项目申请报告 Vs 项目核准内容 第八章 社会影响分析 第一章 申报单位及项目概况 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 第三章 资源开发及综合利用分析 第四章 节能方案分析 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 第六章 环境和生态影响分析 第七章 经济影响分析 防止出现垄断 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局 保障公共利益 · 9 · 核准制的主要内容 核准制与审批制的主要区别 核准的程序及条件 核准制下项目论证思路的转变 项目申请报告的性质及编写思路 · 10 · 核准制与审批制的主要区别 适用的范围不同。审批制只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制则适用于企业不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目。 审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度又从投资所有者的角度审核企业的投资项目；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。 · 11 · ③ 审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“开工报告”等审批环节，而在核准制的情况下，政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节。 在实行核准制的情况下，政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少，核准项目范围仅限于《政府核准的投资项目目录》内的项目，并根据变化的情况适时调整。 · 12 · 项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制。其中，由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资质的机构编制。