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城市社区管理中存在的问题与优化途径 摘 要 民政部于1986年，首次引入了“社区”的概念，提出在全市开展社区服务工作。二十年后，中国的城市社区建设取得了令人瞩目的成就：社区服务硬件继续提高;提高社区工作者队伍的质量;共同体的法律和法规逐步改善。 关键词：社区；城市社区；城市社区管理 前 言 社区和谐是社会和谐的基础，因此，和谐的社区管理与建设社会主义和谐社会的越来越深，开始突出的紧迫性和必要性。自1986年以来，政府已提出的目标楼宇社区，政府和社会各界的共同努力，社区管理改革已经取得了巨大成就，但仍有许多缺点。本文试图对社区管理的成就和存在的问题，分析的基础上努力实现治理模式的构建阶段，通过优化现有城市社区治理模式改革。 一、城市社区管理概述 （一）社区管理的含义 社区管理是在一定地域范围内，由政府和非政府部门，辖区单位，社区自治组织，甚至个人向社会作为一个平台，参与社会公共事务，并促进社会的可持续发展每场比赛，合作和妥协，消除分歧，以最大的社区资源配置，使用过程合理化。 （二）社区管理的基本特征 社区管理具有如下特征： 1. 身体是多样的，多中心的。在过去的基层社会管理过程中，一个单一的监管机构，只有政府。在社区管理，多元化是最明显的特征，除了政府以外的，还包括主要的非政府部门，辖区单位，社区自治组织，甚至个人。 2. 社区管理的做法是强调在过去的参与基层社会管理的行政职能，官僚主义浓重的色彩尤为明显。各国政府，街道办事处和委员会按照行政模式。社区管理强调的身体，通过协商，合作的方式在过去的社区参与公共事务的参与。居民将不再依赖街居组织是独立党强度，和政府，居委会等组织，形成一种平等的关系。 3. 社区管理结构的网络交互结构。过去街居住垂直于纵向的体制结构，由上级政府向街道办事处附近，然后向居民。在社区管理结构，多元化之间的主要街道和社区居委会，居民和社区居委会之间，居民和政府之间的关系等运行由一个单一的双向互动，大量的非政府部门之间，中介组织的出现和发展，而且还居民和政府之间搭起一座桥梁，这将行政权力，自治和社会力量构成的网络结构。 （三）城市社区管理的要素 1. 社区党建。依据党的章程，街道以及街道以下的居民区党组织，都属于党的基层组织，因此以这些基层组织为主体开展的党的建设在基层党建中作用非常重要。因此党建及其管理，是关系到整个社区建设和管理的核心问题。 2. 社区服务。社区服务及其管理是社区管理的重中之重。通过社区服务业的开展和管理，可以提高社区居民的生活水平和生活质量，可以为社会创造大量的就业机会，充分利用社会闲置的劳动资源。 3. 社区精神文明建设。社区精神文明建设是社区管理的软件，起着重要的指导作用，其核心任务是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，目的是提高社区居民的文明素质，树立良好的道德风尚，形成文明的社区环境和文明的行为规范。 二、我国当前社区管理存在的问题分析 （一）城市社区管理体制行政化 尽管这些年来，在城市周围的社区管理行政型体制方面的改革做了很多的努力，但社区管理的行政色彩仍然非常强劲。一方面，各区民政事务处，不分政治和社会形势和并没有改变多少，它仍然承担太多的行政职能，工作超负荷，经常疲于应付的状态，带来的直接后果是既不能够显着降低政府的社会管理负担，也不能很好地发挥其应有的社会管理职能，导致社会的物质和文化生活的要求也越来越高，难以满足，也没有提高广大居民从更深层次的社会民主参与管理的意识。另一方面，为附近居民的自组织还带有较浓厚的行政色彩。因为其实居民委员会由街道办事处牵头，街道不得不服从他们的日常工作??安排，从而也进入一个复杂的具体事宜。过多的文书工作，势必会削弱自我组织居委会的管理职能。此外，中国的城市群落类型比较简单，在很大程度上仍然由行政型社区为主。它正在实施， “两国政府，三管理”的社区管理体制，所谓的两个政府是指市委，市政府，区委，区政府。街道办事处是区级政府机构，载于“两个政府” ，它既是政府的政策和实际执行的人谁是调整社会的政治，经济，文化及其他活动的中心。三个管理是指市委，市政府，区委，区政府，街道办事处的三个自上而下的管理模式。 （二）社区居民参与不足 社区建设是一个系统工程，需要社区的广泛支持和参与，包括政府的政策支持，协助非营利组织和居民等，在社区居民中的特殊地位，成为不可缺少的参与主体和参与这意味着共享的社会责任和社区建设成果共享。然而，中国的社区建设阶段的中期，毕竟参加居民不足的问题非常突出。 （三）城市社区服务匮乏 目前，社区服务基本上局限于面