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城市规划的任务与法定制度 一、城市规划的定义与本质 在社会主义市场经济条件下，城市规划作为公共决策，主要是政府对空间资源的管理，其核心是土地的空间利用和保护，配置的是空间资源，调整的是利益关系，维护的是公共利益、城市安全、公平和效率，处理的是整体与局部，近期与远期的关系，目的是保证城市健康、可持续发展，实现城市经济、社会、环境三个效益的统一。城市规划的属性，决定了城市规划的重要性和复杂性。 二、城市规划法规体系 我国城乡规划法规体系构成，根据《立法法》规定，城乡规划法规体系的等级层次包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章、地方政府规章）等，构成了完整的城乡规划法规体系。 城乡规划是政府的行政职能和行政行为，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一，涉及城乡经济社会发展的各个方面，城乡规划不仅要严格按照《城乡规划法》及其配套的法规、规章依法行政、依法办事，同时，还要受到相关方面的法律、行政法规和有关部门规章等的制约。比如《土地管理法》、《环境保护法》、《文物保护法》、《消防法》、《建筑法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等等。 城乡规划技术标准体系，既是编制城乡规划的基础依据，又是依法规范城乡规划编制单位行为，以及政府和社会公众对规划制定和实施进行监督检查的重要依据，我国城乡规划技术标准具有法律法规的属性。 三、城市规划法定制度 （一）集中统一的管理制度 我国城乡规划的管理体制，城乡规划法规定：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。我国城乡规划实行的是集中统一管理的制度。 城市是一个完整的系统。城市人民政府指导城市发展，全面的对城市空间资源管理和配置，正确处理平衡各种利益、近期建设与长远发展、城市建设与保护各种资源的关系，切实发挥城乡规划对城市土地资源和空间资源的调控作用，促进城市经济、社会和环境的协调发展，就必须由城市人民政府对城乡规划实行集中统一的管理，这是城乡规划法规定的管理体制。城市规划的内在性质决定了实行集中统一管理的制度，这是世界上各个城市普遍的做法。国家和省委、省政府历来都明确要求“各类开发区的城乡规划工作，由城市、县城乡规划主管部门集中统一管理”；“要加强规划的集中统一管理，城市规划区及其边缘地带的各类开发区和大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划与管理。一个城市只设一个规划行政主管部门，市一级规划的行政管理权必须高度集中，不得下放”。城乡规划法和省城乡规划条例对此规定非常明确。山东省政府决定在2013年开始实施省派驻城乡规划督察员制度，把各类开发区是否纳入城乡规划主管部门的集中统一管理列为城乡规划督察的重点内容。 （二）法定城市规划编制审批制度 城乡规划法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划法对法定规划的编制、审批及相关程序都作了明确规定。 1、城市总体规划的编制和审批。城市人民政府组织编制城市总体规划。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市（如潍坊市）的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 地方人大对城市总体规划的审议。城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 城市总体规划的内容应当包括：城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。　 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。　　城市总体规划的规划期限一般为二十年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。 2、城市详细规划的编制、审批和备案。控制性详细规划。城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。　　修建性详细规划。城市、县政府城乡规划主管部门可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。 3、城市规划编制活动的管理。对规划编制机关的管理。城市规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城市规划的具体编制工作。　　城市规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城市规划草案予以公告，并采取论证会、听证