我国城镇住房制度变迁中政府作用应用研究.docVIP

导论 （一）引言 所谓城镇居民住房制度，是指国家解决城镇居民住房问题的基本政策和方法总和，是城镇住房生产、分配、交换、消费的组织形式和管理方式，是整个国家经济体制的重要组成部分。其主要内容包括：城镇住房建设投资方式、住房供应方式、住房分配方式、住房经营方式、住房社会保障方式、住房管理方式等；有关住房问题的方针、政策、目标、方法等。我国的城镇住房制度改革从1978、1980年关于住宅问题的谈话，至今仍在进行中,是一场由政府主导的自上而下的改革。经过近三十年的住房制度改革，我国房地产业发展迅速，城镇居民住房水平有了很大提高，人均住房面积大大增加。【见表1】但是在这过程中也产生了一系列的住房问题，如房价过快上涨，中等收入家庭的住房问题凸现；低收入家庭住房条件改善缓慢；住房供应结构调整步伐较慢；住房建设和消费模式粗放等。房地产是对经济增长具有强大拉动效应的产业，并且我国的房地产业还承担着十几亿人口的公平居住权，如果解决不好住房问题，我们将不仅仅遭遇房地产市场泡沫破裂的严重危害，同时还将失去构建和谐社会主义的基础。而目前我国的住房制度变迁中出现的一系列住房问题，都与政府在住房市场上的作用息息相关。 表1 城乡新建住宅面积和居民住房情况 年 份 城镇新建住宅面积(亿平方米) 农村新建住宅面积(亿平方米) 城市人均住宅建筑面积(平方米) 农村人均住房面积(平方米) 1978 0.38 1 6.7 8.1 1980 0.92 5 7.2 9.4 1985 1.88 7.22 10 14.7 1986 2.22 9.84 12.4 15.3 1987 2.23 8.84 12.7 16 1988 2.4 8.45 13 16.6 1989 1.97 6.76 13.5 17.2 1990 1.73 6.91 13.7 17.8 1991 1.92 7.54 14.2 18.5 1992 2.4 6.19 14.8 18.9 1993 3.08 4.81 15.2 20.7 1994 3.57 6.18 15.7 20.2 1995 3.75 6.99 16.3 21 接上表 1996 3.95 8.28 17 21.7 1997 4.06 8.06 17.8 22.5 1998 4.76 8 18.7 23.3 1999 5.59 8.34 19.4 24.2 2000 5.49 7.97 20.3 24.8 2001 5.75 7.29 20.8 25.7 2002 5.98 7.42 22.8 26.5 2003 5.50 7.52 23.7 27.2 2004 5.69 6.80 25.0 27.9 2005 6.61 6.67 26.1 29.7 2006 6.30 6.84 27.1 30.7 2007 6.88 7.75 31.6 2008 7.60 8.34 32.4 注：城市人均住宅建筑面积由住房和城乡建设部提供，2007和2008年数据暂缺 数据来源：中国统计年鉴2009 （二）研究意义 中国房地产市场的曲折发展过程是中国政府逐步调整政府管理措施，摆正政府定位的过程。中国社会经济从计划经济发展到社会主义市场经济是一个相当漫长的过程，政府在社会发展的过程中，针对内外部变化逐渐调整政府政策，转变政府职能，使政府能更有效地提供公共服务。政府作为公共服务提供者，应当保障每个居民“居者有其屋”的基本居住权利。同时，作为政府的内部职能，大力发展社会主义市场经济是住房市场的任务之一。政府如何合理的平衡这两个内部职能，关系到居民生活稳定，也关系到社会主义市场经济发展的大局。 本文主要是利用准公共产品理论、信息不对称理论和社会保障理论、制度创新等相关理论来分析政府在住房市场上的作用。同时立足于当前我国住房制度中政府作用发挥不力问题及其产生的原因进行研究。再借鉴国际经验结合我国实际，尝试着提出进一步强化我国城镇住房制度变迁中政府作用的对策。 栖身之所，这是人类的基本人权之一，也是大家一生之中必须面对的基本问题之一。从大的社会角度来看房地产是对经济增长具有强大拉动效应的产业，并且我国的房地产业还承担着十几亿人口的公平居住权，如果解决不好住房问题，我们将不仅仅遭遇房地产市场泡沫破的严重危害，同时还将失去构建和谐社会主义的基础。从目前的情况来看，当前我国住房制度和体制还存在着很严重的问题，而这些问题产生与政府责任有很大的关系。而处理好这些问题对进一步深化我国城镇住房制度改革，促进住宅业和房地产业的发展，完善我国的住房制度，更好地改善人们的居住条件具有十分重要的意义。正是基于这一现状，笔者选择中国城镇住房制度作为研究对象，深入研究政府在住房制度变迁过程中的作用