执行裁决权分割司法探讨.docVIP

执行裁决权分割的司法探讨 执行裁决权是人民法院依法对执行程序中遇到的多种程序性问题进行审查并做出相应裁判结果的权力，包括以实现债权人债权为目的的各种强制执行措施裁决权，以保障执行活动顺利进行为目的的适用各种排除妨害执行行为强制措施的裁决权，以适应案情需要决定执行工作状态为目的的执行活动进程裁决权，以维护当事人以及利害关系人合法权益为目的的执行异议裁决权和以实现司法权对非法院生效法律文书监督职能为目的的是否准予执行裁决权。执行裁决权既是人民法院执行工作的重要内容之一，也是人民法院依法顺利开展执行活动的重要保障。随着我国关于执行程序的立法不断完善，执行裁决权所涉内容在广度和深度上都有很大发展，依法正确行使执行裁决权并在实践中积极探索这一权利的科学运行模式，不仅是促进司法公正、充分维护当事人乃至案外人合法权益的关键所在，而且是提高执行效率、节约司法成本的客观需要，意义重大。 执行裁决权分割问题之所以逐渐成为人们热议的话题，与人民法院规范司法行为、促进司法公正这一工作指导思想的全面形成和深入贯彻落实密不可分，也是人民法院从长期执行实践工作中探索和总结出来的宝贵经验之一。虽然执行裁决权分割问题在近年来从理论和实践方面已有一些探索，但对执行裁决权分割问题全面进行探讨并形成一种科学合理的权力运行和制约机制，仍然属于一个较新的课题。 执行裁决权是相对于执行实施权而言的，是从理论上对执行权的概括分类，二者共同构成执行权力的总和。在长期执行工作实践中，人民法院没有对执行权进行划分，采用的是一元化执行权行使模式，即执行案件各种程序性问题的裁决权和实施权由同一内设机构或同一执行法官行使，随着人民法院改革的不断深入和司法理念的不断更新，如何强化执行监督，进一步从制度上、工作机制上对执行权的运用进行有效制约，达到规范执行行为、促进执行公正、防止执行权力被滥用乱用的目的，逐渐成为业内人士和涉执案件当事人所关注的热点问题之一。近年来，不少法院为了适应形势发展需要，着眼于执行工作的规范化建设，在执行局内部分设了执行裁决机构和执行实施机构，通过明确各自职责、建立科学的工作运行机制，实现了执行裁决权和执行实施权的分立和制约，形成了二元化执行权行使模式。具体工作机制为：执行实施机构根据案件实际情况，将需要裁决的事项报送执行裁决机构，并附相关证据材料，执行裁决机构根据需要可以决定是否调阅整个卷宗材料，经执行裁决机构依法审查合议后作出相应裁决，然后交由执行实施机构予以落实；在执行裁决机构认为依法不应作出相关裁决时，将有关材料退回执行实施机构并说明理由。 从理论上讲，有效的权力制约制度是权力得以正确行使的重要保障，而在权力相对分立基础上的外部监督是实现权力制约的必要前提，现实生活中发生的各种权利被滥用事件充分证明了权力失去制约的危害性。在二元化执行权运作模式下，执行裁决权和执行实施权相互分离，一改过去执行权全部集中于同一内部机构和同一执行法官的状况，能够较好地实现内部分工和相互制约，避免执行权力被乱用滥用现象的发生，对于保障执行活动的合法性、公正性、廉洁性具有积极作用。一方面，执行裁决权与执行实施权的分离，有利于提高执行案件质量，相比而言，执行实施工作对于执行法官的实践经验和工作方法要求相对较高，而执行裁决权主要体现了法学理论和法律规范的综合运用，对行使执行裁决权的法官业务素质要求相对较高，二者相互分立，有利于执行法官各自工作特长的发挥，实现各尽所能、人尽其才，保证执行实施工作和执行裁决工作在质量上的不断提高。另一方面，执行裁决权与执行实施权相分离，在不同内设机构的互相监督下，能够更好地防止执行人员因存在人情等因素而故意不当甚至违法作出执行裁决，或不依法对有关程序问题进行裁决而随意实施执行活动，有利于促进执行活动的合法性、公正性、廉洁性。 当然，权力分立也会在一定程度上增加权力运行程序的复杂性，对执行效率的提高会有一些影响。但从两种模式的法律效果和社会效果上考虑，二元化模式下的执行权行使方式显然具有更大的优越性，其优点要远远大于一元化模式，即使其在效率方面会有一些不足，仍然可以通过加强内部机构之间的协调和管理，把这一负面影响降低到最低限度。法治的精神在于追求公平与正义，而司法的目的在于实现公平和正义，就公正与效率而言，公正是最根本的，只有在确保公正的前提下，才可以考虑效率的最大化实现。因此，执行裁决权分割的趋势符合社会主义法治精神。 在关于执行裁决权分立的探索中，还存在另外一种观点，有的执行法官认为，执行实施权与执行裁决权的分立不应从执行机构内部的分工上实现，而应将执行裁决权彻底从执行机构中分割出来，改由本院另外的业务庭行使该项权力，比如由立案庭行使或由审判监督庭行使，各级人民法院的执行机构只享有执行实施权力，其理论出发点也在于实现对执行权的有效监督。笔者认为，这一观