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第十二章 国外区域经济政策 英国区域经济学家加文·麦克龙(Gavin McCrone) 曾于1969 年指出: “区域问题是经济发展的一个必然产物。生活水平的提 高要求改变产业结构与贸易结构, 而这往往有利于某些区域而不 利于其他区域。这种变迁一直在发生, 但从产业革命彻底改变发 达国家的经济结构以来变得尤为显著。然而, 这些作用力能够或 应该为政府政策所控制的思想最近才出现。英国政策的起源可追 溯至20 世纪30 年代, 但对多数欧洲国家而言, 区域政策是战后 的产物。现在几乎所有的西欧国家都利用可恰如其分地称为区域 政策的措施, 但在许多国家, 这类措施仍处于发育的前期, 且尚 无一个国家可以声称这些措施已完全解决了使其得以产生的问 题”。 第一节国外区域经济政策实践综述 从历史的角度看, 区域政策最早起源于英国和美国。这主要 是由于这两个国家的工业化进程起步早, 水平高, 因而区域问题 暴露得较早, 较充分。 一、国外实施区域经济政策的原因及工具选择 (一) 国外实施区域经济政策的原因 区域政策的实施是由于区域问题的客观存在。之所以称其为 更多资料参见E书联盟，网址: 更多资料参见E书联盟 区域问题, 是由于一些问题在空间上分布不平衡。在特定区域, 一些问题表现得十分突出, 以至于政府不得不进行有目的的干 预, 否则这些问题会妨碍所在区域的整体发展, 进而影响全国的 社会经济发展。 尽管世界各国区域问题千差万别, 但大致可分为三类, 即落 后问题、萧条问题与膨胀问题。在空间上与之对应就是落后区 域、萧条区域与膨胀区域。区域政策的实施就是针对问题区域 的, 有具体、明确的空间目标。落后问题是几乎各个国家都有的 通病。萧条问题是西欧区域经济政策得以广泛运用的最直接的导 火线。膨胀问题若没有得到及时治疗, 会恶化为萧条问题。当这 些区域问题同时出现时, 一个国家经济发展的量与质就必然受到 很大影响。区域经济政策正是医治这些病症的处方。遗憾的是, 几乎任何区域问题都不能一劳永逸的痊愈, 所以区域政策需要根 据问题的变化不断地调整。 (二) 国外实施区域经济政策的工具选择 区域政策是通过区域政策工具发挥作用的。所谓区域政策工 具是奖励与区域政策目标相符的区域经济行为和控制与区域政策 目标相背的区域经济行为的方法与措施的总和。综合分析国外主 要国家的情况, 区域政策目标大致分为两类, 即区域经济发展与 区域经济协调。由于区域问题与问题区域是动态变化的, 区域政 策目标也不是一成不变的。 需要说明的是, 不存在绝对好或绝对坏的区域政策工具, 各 有其优缺点。区域政策工具要根据区域问题的变化做相应地调 整。根据在解决具体区域问题中的具体功能可将区域政策工具分 为奖励工具与限制工具两种, 具体细分见图12 . 1: 区域政策奖励工具又称“ 胡萝卜” 政策、刺激政策、激励政 第十二章国外区域经济政策449 更多资料参见E书联盟，网址: 更多资料参见E书联盟 根据功能性质划分的区域政策工具图① 策或援助政策。区域政策控制工具又称“ 大棒” 政策、限制政策 或惩罚工具。这一政策框架是由英国皇家工业人口地理布局委员 会(Royal Commission on the Geographical Distribution of the Industrial Population) 于1940 年写出的闻名遐迩的“ 巴洛报告” ( the Barlow Report) 确立的, 该报告为二战后至20 世纪60 年代的区域政策 提供了一个框架, 一直沿用至今。 二、国外治理问题区域的区域经济政策实践 落后区域是欠发达区域, 这类区域有史以来就未曾成为国家 的经济中心。其突出特点是: 经济结构落后, 以农业为主, 工作 机会少; 人们收入水平长期低下, 贫困面大; 地方财政拮据, 政 府无力支撑自立发展; 资源利用水平低, 发展环境欠佳。绝大部 分国家都有相对贫困的落后地区。 几乎所有的国家都将落后区域作为区域政策的最主要作用对 象。尽管各国情况不同, 方法各异, 但还是存在很多共同之处, 有很多成功的经验。 (一) 国外促进萧条区域发展的实践情况 1 . 萧条区域的主要特点 在西方国家, 萧条区域也称萧条的老工业区或危机工业区 450 区域经济政策 更多资料参见E书联盟，网址: 更多资料参见E书联盟 域, 基本上对应于我国的“老工业基地”。萧条区域一般都曾经 达到较高的经济发展水平, 但由于区域比较优势改变、需求与区 域贸易结构变化、主导产业老化和产业结构单一等原因盛极而 衰。其主要特点是: 主要产业衰败, 竞争力急剧下降; 经济结构 老化, 结构转换乏力; 经济增长速度下降, 经济下滑; 新工作机 会少, 失业率居高不下; 人民生活水平逐步下降, 人口