第01课时-第一章概述-学习目标.docVIP

第一章概述 第一部分学习目标 前言 1.社会的发展要靠两个轮子同时转动，一个是科技，另一个是管理。2.有一位未来学家说过：21世纪将是城市的世纪，而城市化需要优秀的行政管理人才。所以，管理科学、生命科学和宇宙科学成为21世纪的三大前沿科学。 一、行政管理的学科体系 行政管理学是全国高等教育自学考试行政管理专业专科阶段必考的专业课，也是行政管理专 业独立本科段的非管理类专科毕业的考生指定加考专业课。它是研究国家行政组织如何遵循客观 规律，有效地管理国家和社会公共事务，以及各种行政组织在行政管理中的方法、技能和技巧， 以便提高行政效率的应用科学。 （一）行政管理学科与专业 行政管理学的学科性质问题，实际上是有关行政管理学究竟属于哪一个领域的学科的问题。 行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。 行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和 规律的科学。就行政管理学的学科性质而言，它属于管理学的子学科，具体说来，属于管理学这 个大学科门类的公共管理一级学科的二级学科。 按照我国现行的学科分类，在教育部98本科目录中，行政管理学属于公共管理学的二级学 科。公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。这些二级学科分别是：行政管 理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等。在公共管理学的二级学科中，行政管理 学是最为基本的一个二级学科。 在教育部2004年10月22日正式颁布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试 行）》中分设19个大类，下设78个二级类，共532种专业。行政管理专科属于公共事业类，公共 管理二级学科中的一个专业。 （二）行政管理学历与层次 根据自学考试学历层次的设置，分为专科与本科两个层次，本科段和独立本科段同属本科层 次，但是存在着区别和联系。从区别上看；独立本科段是在专科层次起点基础上又独立于专科层 次的自学考试专业类型；从联系上看；两类专业都是专科起点专业，也都是持有国家承认学历的 专科（或专科以上）毕业证书或正在专科（或专科以上）就读者才可报考。按照国家自考有关规 定，行政管理学是全国高等教育自学考试行政管理专业专科阶段必考的专业课，也是行政管理专 业独立本科段的非管理类专科毕业的考生指定加考专业课。在专科段和独立本科段的行政管理学 的主考院校均为中国人民大学。 （三）行政管理学课程与教材 按照国家自考计划，行政管理学是高等教育自学考试行政管理专业中的专业基础课程之一， 课程名称为行政管理学，课程代码是0277，该门课程为6学分。自考教材的教材名称是《行政管 理学》（2005年版），由胡象明主编，高等教育出版社出版，大纲名称为高等教育自学考试行政 管理学的考试大纲。 按行政管理专业培养目标和考试计划，课程分为基础课、专业基础课和专业课三个层次，一 般说，考生应按专业考试课程的序号进行学习报考。行政管理学作为专业基础课，既是管理学的 分支，又是政治学的分支。所以它和管理学、政治学关系甚为密切，和哲学、经济学、法学、社 会学、心理学、数学等社会科学、自然科学知识也有密切关系。因此，在学习行政管理学时，应 将上述这些课程的有关理论引入、运用和借鉴，便于全面深入把握。行政管理学具有实践性、应 用性的特点。 二、行政管理的学科系统 行政管理学的学习目标是使行政管理专业的学生懂得行政管理学的基本概念、基本理论和基 本技能，具有行政管理人员必备的管理专业知识；掌握行政管理的一般规律、管理程序和方法技 术，提高理论指导实际、分析问题和解决问题的能力；提高行政管理人员的整体素质，达到提高 行政效率的目的。为了使学生了解课程的基本结构，掌握学习重点，按章的顺序把实用行政管理 知识体系分解为学科系统，作为考核的范围。 （一）课程知识体系 运用把书读薄的方法，构建行政管理的课程知识体系。每讲完一章，抽象出概念和思考题， 抽象的像一张纸一样，可以把行政管理学列成一张表。 行政管理学的逻辑安排是沿着以下思路进行的：行政管理是在怎样的环境下发生的；行 政管理的实质和功能是什么；由谁管；管什么；怎样管；用什么工具管；管理的效果 如何；未来的行政管理将向何处去。 在行政管理学中可以包括行政背景、行政主体、行政对象、行政过程、行政方法、行政效果 和行政目的。 行政背景包括“行政环境”；行政主体包括“行政权力”、“行政职能”和“行政管理机 构”；行政对象包括“行政管理事务”；行政过程包括“行政管理行为”和“行政管理过程”； 行政方法包括“行政管理方法”、“行政管理规范”；行政效果和行政目的包括“行政绩效评 估”和“行政发展”。 本课程学习和考试的重点内容主要有第三章、第四章、第七章、第八章、第十一章、第十二 章。但这并不是说其他章节的内容可学可