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节水综合管理 节水管理的特点和内涵 1、节水管理的特点 节约用水——最大限度地发挥水资源的使用效益。 特点： （1）节水管理的整体性 将供水——用水——耗水——排水几个环节作为一个整体进行管理。 （2）节水管理的综合性 将节水技术与法律、行政、经济、宣传教育等一系列手段进行涉及水行政管理者、用水者及水经营者三大群体的综合系统性管理。 节水管理的主要手段： 法律法规 行政手段 经济手段 技术手段 宣传教育 （3）节水管理的层次性 技术性节水管理 结构性节水管理 社会资源节水管理 2、节水管理的内涵 以实现水资源水环境和人类经济社会的可持续发展为目标，在水资源承载力的约束条件下，综合运用法律法规、技术、经济、宣传教育等有效措施，引导用水者优化用水方式，规范用水者的用水行为，提高终端用水效率，优化资源配置，改善和保护水环境等一系列用水管理活动的总称。 我国的水法规体系 1、水法 《中华人民共和国水法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2002年8月29日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国水法》公布，自2002年10月1日起施行。 中华人民共和国主席 江泽民2002年8月29日 水法目录 第一章 总 则 第二章 水资源规划 第三章 水资源开发利用 第四章 水资源、水域和水工程的保护 第五章 水资源配置和节约使用 第六章 水事纠纷处理与执法监督检查 第七章 法律责任 第八章 附 则 2、水法规体系 (1)水法规体系的相关概念 水法是调整关于水的开发、利用、管理、保护过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。 所谓水法规体系，就是由调整水事活动中产生的社会关系的各项法律、法规和规章构成的有机整体。它既是水利法制体系建设的主要内容之一，也是国家整个法律体系的一个重要组成部分。从理论上说，水法规体系也称水立法体系。 (2)水法规体系的分类 根据立法机关权限的不同进行划分，我国水法规体系可分为：全国人大或全国人大常委会制定的水法律；国务院制定的水行政法规；水利部制定的规章；省、自治区、直辖市制定的地方性水法规和规章以及地方各级立法机关制定的法规和规章。 根据包含内容的不同进行划分，我国水法规体系可分为：水资源的开发利用；水资源、水域和水工程保护；水资源配置和节约使用；防汛与防洪；水工程管理；水土保持；执法监督检查等方面。 (3)制定和完善水法规体系的目的 制定水法的目的是为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要。 水资源和水工程的可持续利用是保障国民经济和社会可持续发展的关键，而确保水资源可持续利用的关键是统一管理、合理规划、优化配置、节水防污。制定和完善我国的水法规体系建设为了更好的实现上述的目的。 目前我国的水法规体系及存在的问题 我国的水法规体系 1、普通法律。如全国人大修订的《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等等。这些普通法律的制定，可以有效地调整并解决政府部门之间出现的职能混合或者授权冲突等不和谐问题。 2、单项行政法规。如国务院制定的《长江河道采砂管理条例》、《河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水污染防治法实施细则》等。这些单行法规可以有效地对某一领域的问题做出专门而详细的规定。 3、地方性法规。各省(直辖市、自治区)人大制定相关地方性法规，如《浙江省钱塘江管理条例》等。这些地方性法规的制定也能够有效解决省(直辖市、自治区)所辖区内的一些重大水环境问题。 水法规体系建设中存在的问题 水法规体系不完善主要表现在： 一是相配套的条例、实施细则不完备； 二是相关法律法规之间缺乏有机联系，重叠、交叉、矛盾乃至冲突现象存在。 完善我国水法规体系建设的设想 （一）进一步提高立法质量 （二）完善配套法律法规 （三）加强执法队伍管理 提高执法人员素质 （四）加大普法力度 增强公众的水法规意识 （五）完善水资源管理的风险机制 我国的节水管理体制 节水管理体制： 为实现节约用水，以国家法规、政策和经济、技术要求等为依据而建立的拥有相应管理权力和职能的节水管理机构。 行使节水管理职责的部门——水资源管理部门 水权管理 水权：某一单位或个人依法取得的对某处额定水资源的使用权。在中国和水资源属于国家所有的其他一些国家，水权是指依法可取得水资源的使用权和收益权。 取得使用权的用水户，其使用权得到法律的确认和保护。当水权受到侵害时，可依法申请排除侵害或得到相应的补偿。 水权管理：国有水资源产权代表部门和各级政府的行政主管部门，运用法律的、行政的、经济的手段，对水权持有者在水权的取得和使用等方面所进行的监督管理行为。 水权管理的主要内容 ①合法授予水权。在水资源属于国家所有的国家，一般通过水权登