法律小讲堂】新《环保护法》要点.docVIP

【法律小讲堂】新《环境保护法》要点 2014-07-23?夏虫?广州市欧鹏化工有限公司 美丽中国，和谐自然。为适应经济发展新形势与环境保护新需求，2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法将于明年1月1日施行。 至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。这也让环保法律跟上了时代，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。 这里笔者将会对这部即将实施的新法中值得关注的条款进行简单的分析，希望能帮助你更好的了解与适应这部法律。 如果将现行的《环境保护法》比作一条温驯的宠物狗的话，那么这部新的法律则是一匹会吃肉的狼。受限于原有的法律规定，长期以来，中国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。刚刚出台的新《环境保护法》，提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器—— 排污权限制 第四十四 条国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达，省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。 对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。 （该条款的实施将意味着企业对于排污权的争夺将变得异常激烈，而进一步淘汰部分低附加值高污染的落后产能。） 2. 企业违法排污按日罚款不封顶 第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。 前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。 地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。 （这将意味着企业的违法排污行为所带来的风险从原来的“可控”状态转换成难以控制的高风险。不封顶的罚款说明了新法对于打击此类违法行为的决心） 3. 明确规定环境公益诉讼制度 第五十八条对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼： (一)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记； (二)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。 符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。 提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。 （从广西玉林“狗肉事件”来看，相比于有关部门，企业更担心的将会是那些“无所不在”却又“无所不能”的环保组织。） 4. 逃避监管排污适用行政拘留，恶意排污入刑 去年，两高关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释，规定了严重污染环境的14种情形和后果特别严重的11种情形，需要依法追究相应的刑事责任。 新《环保法》第六十三条有关行政拘留的规定实际上是规定了违法行为未达到触犯刑事责任的程度时适用的处罚手段，这相对过去是一个进步。也就是说犯罪追刑责，轻度违法则可以通过行政拘留进行处罚，进一步增加了对污染责任人的处罚手段。 5. 明确地方各级政府及领导人责任，加入”引咎辞职“条款 第六十八条 地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职： (一)不符合行政许可条件准予行政许可的； (二)对环境违法行为进行包庇的； (三)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； (四)对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的； (五)违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； (六)篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； (七)应当依法公开环境信息而未公开的； (八)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； (九)法律法规规定的其他违法行为。 第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 看完这些你是否对这部新的法律有了一个大概的认识呢？ 继续关注欧鹏微信公众平台，下期将为您带来与新法配套的地方性法规解读。 We will continue to improve the companys internal control system, and