新型农村社会养老保险政策技术方案.ppt

新型农村社会养老保险政策分析 一、政策的历史发展 二、政策蕴含的价值观和可行性分析 三、新农保内容的分析 四、新农保与老农保相比的改进之处 五、新农保政策存在的问题 六、相关对策建议 一、政策制定 实施背景 人口老龄化 城镇化 老年保障权 制度变迁历程 1.初期探索（改革开放—1990年）：1987年民政部发布的《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》 2.试点推广（1991年—1997年）：1992年民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案》 3.停止整顿（1998年—2002年）：1999年国务院《国务院批转整顿保险业工作小组〈保险业整顿与改革方案〉的通知》 4.探索创新（2003年—至今）： （1）地方试点：2006 年《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，且国务院批转下发的《劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要（2006—2010）》 （2）中央推广：2009 年 9 月 1 日，国务院正式发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，各地区根据《意见》的精神及地区实际状况，相继出台了新农保实施政策。 二、新农保政策蕴含的价值观及可行性分析 （一）价值观 1.人权：人权是人的基本权利，每一个社会成员都应该享有。因此，政府和社会有责任采取有效的政策措施来保障社会成员的生存权和发展权，而举办社会保障和其他社会福利事业正是体现政府的这种基本责任。 新农保政策的制定蕴含了政策制定者的人权价值观 2.平等 机会平等：侧重起点或机会的同等对待，意味着社会对每个成员提供同样的生存、发展和享受的机会。 参保范围：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。 3.公平与效率 公平：政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。 对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 效率：2009年的新农保试点指导意见的任务目标包括逐步扩大试点，在全国范围普遍实施，实现对农村适龄居民的全覆盖。体现了新农保政策追求高覆盖率，而高覆盖率可以减少管理成本，提高效率。同时，新农保的普遍实施可以提升公民权和社会整体意识，促进社会团结。 4.秩序与稳定：通过制度化的安排来回应公民的需要，解决社会问题与社会冲突，在政府、社会组织与公民之间建立良性的互动关系。 计划生育政策导致的家庭结构的变化、劳动力流动等因素使得传统的农村家庭养老方式受到很大挑战；农村耕地减少、农村居民和城市居民收入差距逐渐拉大、对未来收入的不确定性预期，成为影响社会和谐稳定的潜在因素。 新农保政策在探索解决我国农村养老形势严峻的问题。不仅有利于农民增收改善生活质量，而且在一定程度上避免了经济利益引发的家庭矛盾，带来了农村稳定的生活，使社会更加和谐。从而，在改革开放的市场经济环境下，形成良性经济循环发展趋势。 （二）新农保政策的可行性 1.政治 法律：我国《宪法》规定：“中华人民 共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。” 新农保性质上属于社会保险，法律规定国家需要建立新农保制度来保障特定群体的权利。 以人为本、关注民生：胡锦涛提出的科学发展观的核心是以人为本，新农保政策能够改善农村居民的养老保障，是以人为本的体现。 党的十七大提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。” 党的十七届三中全会强调：”更加注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。” 2、经济 经济发达为完善新农保制度奠定坚实的物质基础：新农保政策制定的前几年，我国经济几乎都以年均超9%的速度迅速增长。经济的繁荣发展带来的是国家财政实力的雄厚，具有了充足的物质基础，为在我国广大农村地区实施和推广新农保政策奠定坚实的物质基础。 3.行政管理方面的可行性 我国实行“自上而下”的、单一制行政管理体制，中央政府为主导，实施某项政策的强制力有保障 中央政府能够统一调度资源，保障政策的稳定实施 4.思想：过去的农村居民生活主要依靠家门前的一亩三分地，思想上也比较传统和保守。而如今，隋着经济的快速发展，文化也更加普及，加之越来越多的农村居民外出务工，接触了更多现代文明知识，思想开始转变，不再过于保守，也能更多地理解新农保政策。农民思想开始转变，更能够接受新鲜事物，更加能够接受新农保等新型养老方式。 三、新农保内容 1.实施范围与对象 2.基金筹集 3.个人账户 4.支付结构（养老金待遇） 5.领取条件 6.其他 具体内容 1.实施范围和对