“六权治本”典型案例材料.docVIP

“六权治本”典型案例材料 根据吕梁市政法委电话通知提纲，现就我市“六权治本”工作有关情况汇报如下：　　 一、关于怎样确权、配权、限权　　 关于如何确权。结合中办、国办《指导意见》要求，总结归纳出了“三清三审三编制一建立”的操作流程。　　 “三清”分别是理清部门职能、厘清权力来源、清理权力事项，全部由部门成立的确权小组组织实施。理清部门职能，按照“三定”规定自行梳理主要职责，包括行政职权类、内部管理类、宏观管理类及其他实际行使的主要职责，并将每一项职责细化为具体的职权事项。厘清权力来源，指将梳理出的职权事项，逐项对照相关法律、法规、规章和规范性文件找出实施权力的依据；把梳理出来的职权事项分类，按照“9+X”分类方式，汇总形成行政职权目录。清理权力事项，按照职权法定和简政放权的要求，对现有的行政职权进行清理、调整，提出行政职权下放、转移、整合、取消、加强的意见建议。　　 “三审”分别是局务会审核、市审改办会审、专家评议审查。局务会审核，指各部门把梳理好的权力事项通过局务会进行审核，审核要邀请2-3名服务和管理对象代表参加。会审后由市政府法制办邀请专家评审团进行评议论证审查。经专家评议论证审查后报市政府常务会、市委常委会审议确认，形成权力清单。目前，全市所有具有行政职权事项的单位共梳理出职权事项3369项，通过联合审核，最终保留3128项权力，且全部通过专家评审、合法性审查，近日将提交政府常务会议、市委常委会确认，7月上旬将对外公布；共梳理乡镇层面权力事项101项，街道办事处权力事项11项，村级服务清单56项。　　 “三编制”指编制责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图。责任清单，按照权责一致的原则，直观地列明责任事项及依据、问责情形及依据，明确责任主体，建立问责机制。行政职权运行流程图，按照透明、高效、便民的原则，对保留的职权事项进行流程再造，编制行政职权运行流程图，着重突出职权运行流程标准化、办事简捷化和信息电子化。要求能内部循环的必须内部循环，能合并的步骤必须合并，力求做到审批层阶更少、程序更简、时限更短。行政职权运行廉政风险防控图，根据行政职权运行的环节查找风险点，一一对应明确预警防控措施、责任主体。目前，我市的责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图也已全部通过了专家评审，近日将提交政府常务会议、市委常委会确认，7月上旬将对外公布；乡镇责任清单、行政职权运行流程图、行政职权运行廉政风险防控图也已全部编制完成。　　 “一建立”，指建立权力清单的动态调整和长效管理机制。强化对职权运行的关键点和各个环节的动态监控，加强对职权运行全程痕迹管理，建立决策过程事中事后监督制度，切实将监督问责嵌入职权运行全过程，强化职权运行的监督管理机制。　　 关于如何配权。通过分级授权、分事行权、分岗设权达到科学配置权力的目的。　　 分级授权，着力解决层级之间权力配置不合理的问题。一是加大县级层面向乡镇放权力度。对本应由乡镇行使但一直由市级机关代为行使的权力以及虽应由市级行使，下放后不影响社会管理、有助于提高效率的权力，一律下放给乡镇。经过认真梳理，我市初步确定向乡镇一级下放行政职权50余项，其中行政类职权20余项，民生服务类事项30余项，进一步方便群众办事。二是加大向办事窗口放权力度。严格实行“两集中，两到位”，就是部门行政审批服务职能向一个股室集中，行政审批股室向行政审批服务中心集中；行政审批事项在中心办理到位，行政审批权向股室授权到位，确保所有的行政审批服务事项包括行政许可、非行政许可审批事项等应进必进，集中管理和审批。同时，在所有乡镇和17个试点村按照统一名称、统一标识、统一风格、统一项目、统一着装、统一流程、统一制度、统一管理、统一标准、统一服务“十统一”的要求，设立便民服务中心进行试点，7月底试点启动运行，10月份全市所有农村基本建成并运行。三是创新社会投资管理审批办法。在企业设立登记和社会投资项目审批方面，决定建立社会投资审批中心，将所有涉及企业设立登记和社会投资项目审批实施“两集中、两到位”，实行“一窗口受理、一条龙办结、一站式服务”。与此同时，尽最大限度取消串联审批，实行并联审批、集中审批，切实减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，缩短办理时限，提高审批效率，进一步激发了大众创业、万众创新。　　 分事行权，将集中于“一把手”的权力分解为班子其他成员共同行使，落实“一把手五不直接分管”和“末位表态”等制度，形成副职分管、正职监管、集体领导、民主决策的权力制衡机制。　　 分岗设权，从职能分离入手，将一个部门的权力分解为多个部门行使，进一步建立管办分离、管审分离、管采分离制度，科学设计权力职能，使各项权力由不同部门相对独立行使，实现相互制衡；从分岗交流入手，将一个岗位行使的权力分解为多个岗位行使，将